2021年3月29日，重慶市住房和城鄉建設委員會發布《關于禁限民用建筑外墻外保溫工程有關技術要求的通知》，指出：禁止采用薄抹灰外墻外保溫系統和僅通過粘結錨固方式固定的外墻保溫裝飾一體化系統。這也是繼去年上海市發文禁限了絕大部分的外墻外保溫體系之后，又一直轄市發出通知!
渝建綠建〔2021〕8號
重慶市住房和城鄉建設委員會
關于禁限民用建筑外墻外保溫工程有關技術要求的通知
各區縣(自治縣)城鄉建委，兩江新區、經開區、高新區、萬盛經開區、雙橋經開區建設局，有關單位：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)，進一步提高我市民用建筑保溫工程安全性和可靠性，推進城市建設高品質高質量發展，根據《建設工程質量管理條例》、《民用建筑節能條例》和《重慶市建筑節能條例》有關規定，結合我市實際，現將我市禁限民用建筑外墻外保溫工程有關技術要求通知如下：
一、禁限技術要求
(一)自2022年1月1日起通過施工圖審查或因設計變更等原因需重新開展方案設計或初步設計的主城都市區范圍內新建、改建、擴建的民用建筑工程項目，禁止采用薄抹灰外墻外保溫系統和僅通過粘結錨固方式固定的外墻保溫裝飾一體化系統。
(二)自2022年7月1日起通過施工圖審查或因設計變更等原因需重新開展方案設計或初步設計的全市范圍內新建、改建、擴建的民用建筑工程項目，禁止采用薄抹灰外墻外保溫系統和僅通過粘結錨固方式固定的外墻保溫裝飾一體化系統。
(三)嚴格執行我委《關于進一步加強墻體自保溫技術體系推廣應用的通知》(渝建〔2018〕502號)、《關于印發<填充墻砌體自保溫系統應用技術要求(修訂)>的通知》(渝建綠建〔2021〕7號)相關要求，進一步提升非承重墻體砌塊自保溫、結構與保溫一體化、預制保溫外墻板等墻體自保溫技術應用規模。
二、加強應用管理
(一)建設單位對民用建筑外墻外保溫工程質量承擔首要責任，應切實加強外墻外保溫材料使用過程管理，嚴格督促設計、審圖、施工、監理、檢測和材料供應單位落實民用建筑外墻外保溫工程安全責任，確保外墻外保溫工程設計和施工滿足國家及我市相關管理規定和標準規范要求。
(二)設計單位對民用建筑外墻外保溫工程的設計文件質量承擔主體責任，應按照《建筑設計防火規范》(GB50016)、綠色建筑與建筑節能相關標準要求進行外墻外保溫工程設計，并在設計文件中明確外墻外保溫工程構造做法，材料種類、主要技術指標和燃燒性能等級等技術要求。
(三)施工圖審查機構對民用建筑外墻外保溫工程設計質量承擔審查責任，應重點審查外墻外保溫系統構造做法(包括粘結面積、錨固要求、分隔縫、構造線條、托架設置等)、保溫隔熱材料的燃燒性能等級、防火隔離帶和防護層等構造措施等要求是否符合《建筑設計防火規范》(GB50016)以及綠色建筑與建筑節能相關標準規定，不符合相關規定和要求的，不得通過施工圖審查。
(四)施工單位對民用建筑外墻外保溫工程實施質量承擔主體責任，應按照《建筑節能工程施工質量驗收規范》GB50411以及《建筑節能(綠色建筑)施工質量驗收規范》(DBJ50-255)相關規定和要求，對外墻外保溫材料、粘結材料、抹面材料、增強網的相關性能指標進行復檢，經復檢符合通過審查的施工圖設計文件要求后方可進行施工。
施工單位開展民用建筑外墻外保溫工程施工時，外墻外保溫材料與基層的連接方式、拉伸粘結強度和粘結面積應符合設計要求，確保外墻外保溫材料與基層及各構造層之間的粘結或連接牢固。采用膠結劑施工工藝的，應對外墻外保溫材料與基層的拉伸粘結強度進行現場拉拔試驗，并對粘結面積進行剝離檢驗;采用錨栓施工工藝的，其錨固件數量、位置、錨固深度、膠結材料性能和錨固拉拔力應符合設計和施工方案要求。保溫裝飾復合板的錨固件應使其裝飾面板可靠固定，并對錨固力進行現場拉拔試驗。
(五)監理單位對民用建筑外墻外保溫工程材料進場和施工過程進行監督，應嚴格執行材料見證取樣制度，對復檢發現外墻外保溫材料質量不符合要求的，不得允許使用;應嚴格落實外墻外保溫工程旁站制度，對施工工序、隱蔽工程等進行旁站監督并做好影像記錄以備復查，凡發現不符合設計文件以及相關標準規范要求的，應要求施工單位采取有效措施進行整改，并及時報告建設單位和工程質量監督機構。
(六)檢測機構應嚴格按照相關標準對民用建筑外墻外保溫材料進行檢測，并對檢測結果客觀真實性負責，不得超出資質認定證書規定的檢驗檢測能力范圍出具檢測報告，不得出具虛假報告。若發現相關單位抽樣、封樣和送樣行為存在弄虛作假的，應及時報告工程質量監督機構。
(七)材料生產企業應對出廠材料詳細注明生產企業名稱、產品名稱、規格、型號、生產日期等包裝標識，具有可追溯性。供應過程中應加強運輸過程包裝及保護管理，不得以次充好。
(八)工程質量監督機構應嚴格開展民用建筑外墻外保溫工程質量監督，督促建設各方主體切實履行工程質量責任，不得擅自調整工程管理要求。對發現存在違法違規行為的責任單位，應立即責令其進行整改并依法依規進行處理。
三、強化監督管理
(一)各級住房城鄉建設主管部門應加強轄區內在建項目外墻外保溫工程質量監管，在每年開展的綠色建筑專項檢查中納入相關內容。對發現外墻保溫工程材料質量不合格、設計質量不過關、施工質量不達標、性能等級不符合工程技術應用要求的，應依法對相關責任單位進行處理，并責令其整改到位。
(二)各級住房城鄉建設主管部門應嚴格開展建筑能效(綠色建筑)測評工作，認真核查外墻外保溫材料使用情況和檢測報告等資料，與標準和設計文件要求不符的，不得通過建筑能效(綠色建筑)測評。
(三)各級住房城鄉建設主管部門應每年定期組織相關街道或物業服務單位對轄區內既有民用建筑外墻外保溫工程開展隱患排查工作，對外墻外保溫系統出現開裂、空鼓、變形、滲水、脫落等質量缺陷和損壞情況，在保修期限內的，由建設單位、施工單位根據合同約定履行保修義務;超過保修期限的，按照《建筑外墻外保溫系統修繕標準》(JGJ 376)、《重慶市物業專項維修資金管理辦法》等有關規定落實責任后及時進行維修。
重慶市住房和城鄉建設委員會
2021年3月26日
外墻外保溫體系在國內應用了幾十年后，為何又被“人人喊打”?不能不說外墻保溫的三大“痛點”已到了問題頻發的時期，行業的技術變革也勢在必行了。
外墻保溫的三大“痛點”
“開裂、空鼓、脫落;保溫卻不阻燃;阻燃又不能滿足節能建筑保溫要求，這已成為外墻保溫行業的三大‘痛點’。”業內人士如是說。
常見保溫材料的“雞肋效應”：
首先是保溫砂漿。由于保溫砂漿添加了大量的無機材料，具有不燃燒的特性，一度填補行業空白，逐步被市場認可。保溫砂漿保溫導熱系數大，主要應用于我國南方地區，為建筑節能作出了貢獻。
但保溫砂漿的自身技術缺陷也逐步顯現：首先，保溫砂漿要現場混合攪拌，受工人操作水平、氣候環境、施工現場條件等因素影響，難于監管，容易埋下隱患;其次，保溫砂漿脫落、開裂、滲水、空鼓等問題多發，嚴重影響建筑質量和安全。最后，到2020年，全社會建筑物的總能耗要實現建筑節能75%的總目標，保溫砂漿無法實現。
針對保溫砂漿出現的問題。北京、江蘇在國內率先開始禁止使用保溫砂漿。一些地方緊隨其后，要求建筑物禁止、限制、謹慎使保溫砂漿。
其次是保溫巖棉。巖棉其主要成分為無機物，防火效果好。但保溫巖棉的生產過程需要消耗大量生態能源，環境污染問題屢被曝光。一些巖棉生產地多次被國家生態環保部點名，限期整改。為環保達標，有實力的巖棉企業不斷改進和更新換代生產設備，淘汰落后產能、技術，導致保溫巖棉的成本大幅提高，價格優勢不再明顯。
除此之外，普通保溫巖棉還存在抗拉強度低;在濕熱條件下尺寸不穩定，沉降導致空鼓，脫落;巖棉裸板纖維與纖維之間存在著連通空氣，在熱脹冷縮和負風壓作用下極易蓬松、鼓脹等缺點。
2017年年底，河南開封開始限制使用巖棉板薄抹灰外墻外保溫系統。該市住建局負責人介紹：“國產巖棉技術缺陷明顯，主要表現在抗拉強度和吸水率方面，由于巖棉的憎水性，其應用于外墻保溫中極易形成空腔、粉化、脫落等現象，從而達不到應有的保溫效果”。
2019年，湖南省禁止推廣使用巖棉保溫材料，稱：“巖棉板薄抹灰外墻外保溫系統因不符合湖南省氣候特點且存在安全隱患;無龍骨和防護面板的巖棉、玻璃棉制品內保溫系統因不符合標準且對人體健康存在隱患”。
2020年10月，上海市公布《上海市禁止或者限制生產和使用的用于建設工程的材料目錄(第五批)》：禁止在新建、改建、擴建的建筑工程外墻外側作為主體保溫系統設計使用膠結劑或錨栓以及兩種方式組合的施工工藝外墻外保溫系統;禁止在新建、改建、擴建的建筑工程外墻外側作為主體保溫系統設計使用巖棉保溫裝飾復合板外墻外保溫系統;禁止在新建、改建、擴建的27米以上住宅以及24米以上公共建筑工程的外墻外側作為主體保溫系統設計使用保溫板燃燒性能為B1級的保溫裝飾復合板外墻外保溫系統，且保溫裝飾復合板單塊面積應不超過1平方米，單位面積質量應不大于20kg/㎡;禁止在新建、改建、擴建的80米以上的建筑工程外墻外側作為主體保溫系統設計使用保溫板燃燒性能為A級的保溫裝飾復合板外墻外保溫系統，且保溫裝飾復合板單塊面積應不超過1平方米，單位面積質量應不大于20kg/㎡。此外，全國其他各地也紛紛發出“禁令”……
其次，是XPS聚苯乙烯擠塑板等有機材料，因在多起火災中成為“幫兇”，被業內呼吁禁用。
高質量發展迫需行業“革新”
“外墻保溫行業首先要解決‘厚臉皮’問題，否則脫落傷人毀物事件可能會更加嚴重。”多名專家憂心忡忡地表示。
中國建筑科學研究院能源與環境檢測中心專業總工程師楊玉忠指出，近兩三年，有關外墻節能和保溫領域的標準變化非常大，隨著建筑節能的要求提升，對建筑保溫層的厚度就相應增加，比如近零能耗建筑對外墻保溫的要求相當于從現在60mm～80mm厚提高到200mm以上，這給外墻外保溫的施工質量帶來更高的安全隱患。
“外墻保溫層越來越重，施工工藝提升不足，保溫節能與安裝牢固之間出現沖突。”山東建筑大學孟揚教授說，“現在的外墻保溫層每個平方米接近20公斤，固定的要求也會加高，但很多工人在現場習慣于原來比較簡易的操作，難免發生一些局部固定不是很到位的情況。”
如何走出建筑外墻保溫工程的亂象和困局?唯一出路就是“墻材革新”。由鄭州大學土木工程學院教授鄭娟榮與鄭州工大高新材料科技有限公司高級工程師趙振波共同組建的科研團隊，正是秉持這樣的觀點，經過幾年的艱苦努力，研發的新產品“無機塑化微孔保溫板”問世，經國家建筑節能質量監督檢驗中心鑒定：該產品干密度小于130kg/m3，導熱系數小于0.045W/(m·K)，抗壓強度大于0.4MPa，吸水率小于3%，燃燒性能A級。目前，該產品已進入河南省各大建筑設計院的“PKPM”設計軟件，成為設計師們的首選，原設計的保溫砂漿或巖棉板，也出現了大量的工程設計變更，在河南建筑市場產生了極大的反響，大家普遍認為，找到了出路，走出了困局。
業內人士還指出，隨著建筑保溫材料迭代更新，國家應加快對相關政策、法規的完善和調整，給新材料施展功夫搭臺，不能總在原來的幾種保溫墻材上打轉轉兒，對技術成熟、已經取得市場認可的新材料要盡快推廣使用。國家還應對研發和生產外墻保溫新材的企業給予政策鼓勵和資金支持，推動形成行業爭先研發創新的良好態勢。
同時，要盡快落實建筑質量終身追責制。形成誰開發誰負責，誰生產誰負責，誰建筑誰負責，誰監管誰負責，誰驗收誰負責的責任追究體系，強化各部門的責任意識，推動新材料、新產品的推廣使用。
此前，國家市場監管總局印發了《全國重點工業產品質量安全監管目錄(2020年版)》，將外墻保溫材料列入全國重點工業產品監管目錄。要求“在安全評估基礎上，根據產品質量安全風險高低，分類采取加強監督抽查、生產許可、執法打假、認證認可、風險監測、缺陷產品召回等措施。”相信，這將倒逼保溫墻材行業，加快產品和技術的革新。
