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河南加快建設步伐發展應用新型墻體材料
黨的十八大把生態文明建設納入五位一體總布局，十八屆五中全會進一步提出綠色發展理念，建設美麗中國。立足河南，大力發展應用新型墻體材料是我省貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神、深入推進“四個河南”建設的具體舉措。 9月26日，河南省第十二屆人大常委會第十六次會議表決通過了《河南省發展應用新型墻體材料條例》（以下簡稱《條例》），自2016年1月1日起施行。這對我省墻材革新工作具有里程碑的意義，開啟了依法行政的新時代。 12月1日，省人大法制委聯合省住房和城鄉建設廳，在全省啟動了“河南省發展應用新型墻體材料條例宣傳月”活動，旨在讓《條例》入腦入心，在全社會營造發展應用新型墻材、加快建設美麗河南的濃厚氛圍。 在《條例》宣傳月活動啟動之際，本報記者就《條例》的目的意義、起草過程、主要條款等獨家專訪了省住房和城鄉建設廳主要負責人。 問：《條例》的出臺，使我省墻材革新工作進入依法行政的新階段。請談談我省墻材革新工作立法的必要性。 答：墻材革新工作通過發展節能、利廢、環保的新型墻體材料替代能耗高、毀地嚴重、保溫性能差的傳統的黏土實心磚，是保護耕地和環境、節約資源和能源的重要舉措，對保障國家糧食安全、加快建設美麗河南、發展循環經濟、實現可持續發展具有重大意義。省委、省政府高度重視墻材革新工作，從2005年開始，在全省范圍內強力推進治理整頓黏土磚瓦窯場、禁止使用黏土實心磚（禁實）和黏土墻材（禁黏）、發展新型墻體材料工作。2008年，省政府出臺《河南省發展應用新型墻體材料管理辦法》（省政府令第116號），使我省墻材革新工作實現了跨越發展，主要指標進入全國先進行列。 我省墻材革新工作在快速發展中也面臨一系列矛盾和問題，如發展粗放、市場監管薄弱、政策執行力低等，在更加注重生態環境保護、加快建設美麗河南、依法行政的今天，迫切需要為行業健康持續發展提供法律保障。 從我省實踐看，2008年省政府出臺的《河南省發展應用新型墻體材料管理辦法》對推動我省墻材革新跨越發展發揮了重要作用，但隨著環境資源約束的日益增強，“禁實”“禁黏”工作由城市向鄉鎮延伸，我省墻材革新工作將步入鞏固深化的新階段。面對黏土磚伺機反彈、產能結構性過剩和產品質量良莠不齊等新情況，需要依法實施強有力的監督管理。 從法治環境來看，十八屆四中全會提出依法治國的總方略，依法推進墻材革新工作是大勢所趨，而立法先行是重要前提。從外省立法進展來看，目前已有江西、江蘇、貴州等11個?。ㄗ灾螀^）出臺了地方性法律法規。我省是農業大省、建筑業大省、國家糧食生產核心區，既要保證糧食安全又要滿足新型城鎮化建設需求，迫切需要加快新型墻材發展，推動墻材革新立法意義重大。 問：作為《條例》的起草單位，請簡單介紹一下《條例》起草和修改的有關情況。 答：《條例》的起草、修改和完善既是對墻改工作歷程的總結回顧，也是對未來墻材行業發展趨勢的展望和預判，是一項宏大工程。2014年《條例》列入省人大立法計劃后，省住房和城鄉建設廳黨組高度重視，將其列入重要議事日程，專門成立了由分管副廳長任組長，包括法規、墻改、科技、財務、研究室等有關處室負責人為成員的《條例》起草小組，并特邀有關專家參加，明確了責任分工，制定了工作計劃，確保立法準備工作快速推進。 《條例》起草小組對收集到的11個?。ㄗ灾螀^）出臺的地方性法律法規共性內容進行歸納整理，對操作性強、差異較大的內容進行了深入研究和消化吸納，并組織人員對外省立法工作進行了實地考察。在此基礎上，《條例》起草小組對省內有關市、縣開展調研走訪，充分征求墻改管理部門、生產企業、施工企業、設計單位對《條例》起草的意見建議，做好起草《條例》的準備工作，于2015年4月份完成《條例》初稿的起草。征求意見中，省直17個部門和各市（縣）提出了很多有見地的意見和建議，具有很強的實踐性、科學性和前瞻性?！稐l例》起草小組高度重視，對征求到的省直有關部門和市、縣的意見進行梳理，認真研究，積極采納。 在《條例》起草、修改和完善過程中，省政府法制辦和省人大法制委、財經委等相關部門提前介入，指導把關，形成較為完善的《條例》草案，為《條例》的出臺奠定了堅實的基礎。 問：發展應用新型墻材，需要相關職能部門密切配合，形成合力?！稐l例》對墻材革新管理體制是如何明確或規定的？ 答：墻材革新是一項涉及多領域、多部門的系統工程，《條例》明確了政府主導，住房城鄉建設、國土資源、質量技術監督等多個部門各負其責、合力推動的工作機制。新型墻體材料發展應用，縣級以上人民政府是主體，組織協調相關部門研究解決新型墻體材料發展應用中的重大問題。根據省政府批準公布的相關部門《主要職責內設機構和人員編制規定》，結合我省墻材革新工作實際和歷史沿革，《條例》明確了發展應用新型墻體材料的行政主管部門以及相關部門的職責。這對于理順管理體制、推動墻改事業持續發展至關重要。 具體來說，住房城鄉建設行政主管部門負責監督管理設計單位、施工圖審查機構、施工單位、監理單位和建筑工程質量監督機構依法應用新型墻體材料，指導其所屬的墻體材料革新管理機構負責本地區新型墻體材料專項基金的征收、管理、使用，推廣應用新型墻體材料等具體工作。各級政府依據本《條例》，健全墻體材料革新管理機構。 發展改革部門負責新型墻體材料產業政策研究、產業規劃布局以及重大項目的指導和綜合協調。工業和信息化部門負責新型墻體材料生產企業的監督管理。國土資源行政管理部門負責查處非法取土或者違規摻配黏土生產黏土磚的行為。質量技術監督部門和工商行政部門分別負責對墻材企業生產和銷售過程中的質量行為進行監督，并依法查處沒有標準或者未達到標準及危害人身健康的新型墻體材料的行為。環保部門負責新型墻體材料企業的環境污染監督管理工作。財政部門負責新型墻體材料專項基金的管理和監督工作，以及墻材革新工作經費保障?？萍疾块T負責新型墻體材料新技術、新工藝、新產品研發的科技支撐。稅務部門負責落實好新型墻體材料生產相關稅收優惠政策。 問：《條例》共分30條，除明確相關部門職責外，《條例》還重點解決了哪些問題？ 答：一是明確了新型墻材定義和范圍。實際工作中，國家新型墻體材料范圍按財政部、國家發改委公布的新型墻體材料目錄確定，我省新型墻體材料范圍由省財政廳、省住房和城鄉建設廳公布目錄確定。在充分考慮新型墻體材料的原料屬性、生態特性、政策性等特點的基礎上，并借鑒其他省份的經驗，《條例》第3條對新型墻材的定義和范圍進行了明確。對不符合新型墻體材料定義且不在新型墻體材料目錄范圍內的墻體材料，由相關部門根據國家產業政策，按照政府賦予的職責，依據相關法律法規實施管理。 二是鞏固了黏土磚場治理整頓成果。為了鞏固我省治理整頓黏土磚瓦窯場工作成果，《河南省發展應用新型墻體材料管理辦法》對違規生產黏土磚場的最高罰款額是3萬元。但在利益驅動下，違規取土生產黏土磚現象時有發生。為此，《條例》第17條明確規定本省行政區域內禁止生產黏土磚，第27條明確由國土資源行政部門依法查處非法取土或者違規摻配黏土生產黏土磚的行為，最高罰款額提高到了50萬元。 三是深化了“禁實”“禁黏”工作。目前，我省“禁實”“禁黏”工作走在了全國的前列，但也面臨對違反“禁實”行為的處罰力度太小，對違反“禁黏”行為的處罰缺乏依據的問題?！稐l例》第19條明確了建設、施工等五大責任主體在“禁實”“禁黏”中的責任，形成閉合監管的長效工作機制；《條例》第28條將對建設、施工單位的最高罰款額提高到50萬元，對設計、施工圖審查、監理單位的最高罰款額提高到20萬元，實現“禁實”“禁黏”工作由政策推動向依法監管轉變。 四是完善了產品認定制度。為了確認新型墻材屬性、推廣應用多功能復合一體化新型墻材產品、調控產業布局，根據國家和我省文件要求，省住房和城鄉建設廳從2006年開始對新型墻材產品實行確認制度，經確認的產品方可進入建筑工地。按照國家和省簡政放權、轉變工作作風的有關要求，《條例》第23條將“確認”更名為“認定”，并將這項工作的屬性定位為鼓勵性措施，認定產品及其生產企業可以按規定享受有關優惠政策，以此來助推新型墻材推廣應用和轉型升級。 問：《條例》在“十三五”開局之年施行，新常態下，我省墻材革新工作有哪些新思路？ 答：省委九屆八次會議通過的《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》提出，科學推進新型城鎮化，構建與現代化相適應的產業體系、城鄉體系、創新體系、市場體系。按照新型城鎮化規劃，我省到2020年要新增1000萬左右農村轉移人口，即每年要轉移近200萬人，按人均住房35平方米計算，相應地需要新建住房約7000萬平方米、新增新型墻材需求約120億標磚。此外，全省還有大量棚戶區和城中村亟須改造，可以預見，“十三五”期間，我省對新型墻材需求仍將保持在較高水平，墻材行業后續發展潛力仍然很大。 新常態下，增速換擋、結構調整、動力轉換是“十三五”時期國家經濟社會發展的主線。為順應建筑業發展趨勢，我省將鼓勵現有墻材企業進行資源整合，以滿足建筑產業現代化和綠色建筑需求為導向，延伸產業鏈，由制造業向生產性服務業延伸，推動墻體材料實現部品化、標準化、系列化、通用化、多樣化生產。 為發展循環經濟，改善環境，建設美麗河南，我省將大力支持科研院所、大專院校和新型墻材企業，利用無毒無害的工業廢棄物、建筑垃圾等研發和生產滿足綠色、節能、環保、安全、多功能等要求的新型墻體材料。同時，我省還將加快制定和完善相應生產標準和建筑設計、施工技術規程，為新型墻材的使用提供技術保障。 為推動新型墻材在農村的推廣應用，我省結合新農村、“美麗鄉村”建設，在學校、幼兒園、敬老院等低層公共建筑以及農民自建房中，廣泛開展新的結構體系和新型墻體材料應用的試點示范，引導農村轉變住房建設方式，促進新型墻材在農村的推廣應用。到“十三五”末，力爭我省城市規劃區新型墻體材料應用比例達到100%，建制鎮新型墻體材料應用比例達到70%，農村地區達到50%。 “十三五”期間，我省相關部門也將嚴格貫徹落實《條例》，運用法治思維和法治方式，提升依法行政水平，嚴格按照《條例》規定，加大對新型墻材生產、應用的監管，對違反《條例》規定生產和使用墻體材料的堅決予以查處，切實維護人民群眾的人身健康和財產安全。
