建筑節能是指在保證、提高建筑舒適性和生活工作質量的條件下，在建筑物使用全過程中合理有效使用能源，實現降低能耗、提高能效。既有居住建筑節能改造作為建筑節能的重要組成部分，是改善提高建筑舒適性、促進環境保護、減少溫室氣體排放的有力措施。積極開展既有居住建筑節能改造，對于促進能源節約和合理利用、建設節約型社會、實現經濟社會可持續發展等，都具有重要的促進作用。
一、包頭既有居住建筑現狀
截至2008年底，全市既有建筑面積達到6600萬平方米，其中2006年前的4500萬平方米，占68%；2006年以后建成的節能建筑面積累計2100萬平方米，占32%。由于2006年以后的樓房對建筑節能進行了強制規定，因此我們研究既有建筑節能改造的對象是2006年以前建成且尚未采取節能措施的民用居住樓房。在全市尚未進行節能改造的4500萬平方米既有居住建筑中，從地域分布看，“市四區”和稀土高新區共3103萬平方米，中央、內蒙駐包企業（包括包鋼、北重、一機、包鋁、二0二廠）共1011萬平方米，“外五旗縣區”共476萬平方米。從年代分布看，上世紀八十年代前的共247萬平方米，占5.5%；八十年代至1996年的共1935萬平方米，占43%；1996年至2006年的共2317萬平方米，占51.5%。
全市既有居住建筑的相關數據顯示，我市既有建筑市區占絕大多數，且屬于企業的數量巨大，年代分布相對集中在1996年地震以后，需要進行節能改造的居住建筑占總建筑面積的比重較大，任務十分艱巨。與此同時我們也看到，隨著人們工作環境和生活居住環境的改善，對熱舒適度的要求也不斷提高，冬季供熱采暖和夏季空調降溫，建筑耗能量急劇增加，不但加重了財政、單位和居民的負擔，而且也造成了大氣污染，影響生態環境質量，既有居住建筑節能改造迫在眉睫。
二、包頭既有居住建筑節能改造中存在的問題
1、既有居住建筑節能改造的資金扶持不足。
既有建筑節能改造普遍存在成本高、回收慢，投資、受益分離的問題，僅僅依靠市場化手段是不夠的，政府的資金扶持和政策引導非常必要。但對于地方財政來講，既有建筑數量較大，財政支出面臨重大壓力，特別是金融危機下的旗縣區財政，很難匹配相應資金，有限財力與龐大社會需求的矛盾十分突出 。同時，由于市財政匹配資金不到位，在一定程度上影響了各地區和企業節能改造的積極性。在個別地區作示范尚可勉強推行，若大規模推廣，則資金匹配問題必須解決。
2、既有居住建筑節能改造的管理機制不健全。
既有居住建筑節能改造是典型的系統工程，涉及建設、規劃、房管、財政等諸多部門和旗縣區及企業，實施強有力的協調，是確保建筑節能工作順利推進的重要環節。目前，我市既有居住建筑節能改造工作雖得以開展，但相關部門之間還缺乏有效溝通和分工協作的長效管理機制。同時，隨著既有居住建筑節能改造的全面推進，建筑節能產品市場也將逐漸形成，但我市目前對生產廠家、節能產品質量管理等，尚未建立有效的市場準入機制和監管機制，建筑節能市場存在低價、壓價等無序競爭，產品質量難以保證。
3、對既有居住建筑節能改造的認識不到位。
目前，人們對既有建筑節能改造的重要性還缺乏足夠認識，各旗縣區尚未把節能改造放在轉變經濟增長方式、實施可持續發展戰略中的重要地位，受資金、技術等因素制約，對既有居住建筑節能改造工程存在畏難情緒。部分企業對職工宿舍樓采取熱電聯產集中供熱，改造后對保暖效果和供熱成本沒有太大影響，因而節能改造積極性不高。此外，由于節能改造的宣傳力度不夠，部分群眾對其認識尚淺，配合不積極，給施工單位帶來大量額外工作，以包鋼為例，僅做群眾的工作就耗時2個多月，占到工期的50%。
4、既有居住建筑節能改造的配套措施不完善。
當前，最突出的問題就是節能改造與供熱分戶計量改造不配套，傳統的按建筑面積分攤供熱費用的方式有很多弊端，由于用戶用熱多少與付費無關，用戶雖感覺屋子暖和了，但采暖費仍按照面積收，住戶“節能不節錢”， 因此同樣提不起建筑改造的積極性。同時，由于改造過程中同一熱源的其它既有建筑沒有同步進行改造，冷熱不均，用戶又缺乏溫度調節手段，溫高過高就開窗，這樣既沒有起到節能效果，又影響了生活舒適度。另外，在既有居住建筑節能改造過程中，許多地區存在著同熱源供熱面積較大、公共建筑夾雜期間等問題，因而僅改造居住建筑無法實現節能改造的目的。
5、全市既有居住建筑的基礎性數據不完備。
全市僅在1985年做過一次房屋普查，由于長期未做普查，因此有關部門對全市既有居住建筑的面積、建設年代、結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命周期等，目前均沒有全面準確的統計數據，對全市既有居住建筑的拆遷也缺乏詳細計劃，因此直接制約著包頭既有居住建筑總體改造計劃的制定與實施。當前，我市既有居住建筑節能改造開展的時間尚短，承擔的任務也相對較輕，如對產權單一、歸屬清晰的小區開展節能改造，則工作相對容易。但是，如從全市龐大的既有居住建筑基數來看，則越往后做工作越難開展。由于基礎數據缺乏，下一步節能改造的計劃制定、項目申報和資金安排都將面臨困難，因此開展全市性的房屋普查勢在必行。
三、做好包頭既有居住建筑節能改造的對策建議
1、充分認清形勢，進一步提高思想認識。
標簽： 包頭市
