根據“行動計劃”，北京市目前大概有1.6億平方米的既有建筑需要進行節能改造，而改造實施方案估計會在今年6月到8月間出臺。在“行動計劃”發布會上，北京市發改委、市建委、市環保局、市政管委等8個部門的負責人悉數到場，彰顯了政府部門推動節能的決心。
北京市建委相關人員介紹，由于“行動計劃”剛剛確定，具體的實施方案還在制定中。但已圈定了一些目標性改造項目，包括政府機關辦公樓、高耗能建筑及居住環境較惡劣的住宅區域。
集中供熱系統及計費問題
針對政府部門正在制定的實施方案，業內專家指出北京既有建筑改革首要問題是改變供熱系統及計量收費的傳統模式。
清華大學建筑學院教授、建筑環境工程專家江億指出，從目前來看，北京建筑能耗約占社會總能耗的40%，其中采暖能耗占據北京市建筑能耗的很大比例。與國外相比，國內供熱耗能較大的主要原因在于國外供暖大多采用獨立的供熱設備，如壁掛爐或電采暖，而目前包括北京在內的我國各大城市70%的建筑則采用集中供熱，從熱力公司傳送到住戶的過程中會損失50%甚至60%的熱量。
“數據表明國內集中供熱系統效率太低?！苯瓋|分析，一是因為二次管網的保溫差及跑冒滴漏現象嚴重，二是因為集中供熱調節系統不完善，包括無法根據氣候狀況調節室內溫度和存在供熱冷熱不均問題。
因此，對于既有建筑節能改造應加大力度進行集中供熱系統改造。江億分析，就一般住宅而言，除了10%的既有建筑需要修繕門窗及增加外圍護外，其余部分建筑不應該在圍護結構上再進行修護，而應在集中供熱系統的調節上改變。另外，既有建筑節能改造不應按照《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》進行考核，此標準是針對新建建筑而言，而既有建筑應低于新建建筑標準。
而中國建筑業協會建筑節能專業委員會會長涂逢祥亦指出，在推進既有建筑節能改造的過程中，集中供熱計量收費問題同樣重要，如果仍然按照面積收費，不可能促進供熱改革，也無法降低能耗?！岸ㄟ^計量促進集中供熱系統的改善，可降低30%的采暖能耗?！?/P>
大型公建項目著力中央空調
相對于民用建筑，江億認為大型公建項目的改造應關注中央空調設備的應用。據了解，目前北京市共有1.5億平方米公共建筑，包括寫字樓、學校及醫院等，其中有3000多萬平方米的大型公共建筑（即單體規模大、擁有中央空調系統的建筑）。清華大學建筑學院在對中央機關等辦公樓進行的節能整改中發現，這些大型公建的單位平方米的用電量是一般公建項目的5倍到6倍，“有的是90度M平方米，有的甚至可達200度M平方米?！?/P>
“用電量差別大的原因與使用中央空調有關?！苯瓋|介紹，空調電耗量約占建筑用電總量的40%以上。還有一組調研數據表明，使用中央空調的建筑用電量在夏天時為30度~70度M平方米，而用分體機空調的建筑為3度~10度M平方米。
江億進一步指出，現在很多辦公樓在進行節能改造或重新裝修過程中，很重要的一項內容是將分體機更換為中央空調，而結果是空調用電增加一倍。因此，在既有建筑節能改造過程中也需避免這種傾向，這些建筑節能改造的關鍵是將系統運行模式及方式進行改變，關鍵設備更換，就可降低能耗20%~30%。
另外，分項計量方法及運行效率等問題也值得關注，這些都是大型公建項目節能改造面臨的共性問題，而做好大型公建項目節能工作首要的事情就是分項計量。在分項計量的基礎之上，再做定額管理，即按建筑面積定額分配用電量，用電量超標的將會受到懲罰，懲罰的資金將被用做節能基金支持其他節能事業。這樣也能激勵業主和開發商進行節能改造并進行觀念引導。
各方利益有待協調
“關于既有建筑節能改造，北京市政府部門早已關注，但由于涉及的改造主體諸多及各部門間的協調等問題，目前政府部門也很謹慎，包括一些實施方案的確定?！鄙鲜霰本┦薪ㄎ耸勘硎?。
北京市建委副主任馮可梁也表示，資金問題僅是建筑節能改造存在的困難之一。而居住建筑的改造，可能還存在老百姓的認可和其他方面配套政策的支持問題。
“既有建筑節能改造首先可從政府機關辦公樓開始，因為不管是從資金上還是在協調上辦公樓的推進都相對容易，而且通過政府機關的改造與宣傳可以引導其他辦公物業進行節能改造?！蓖糠晗橥瑫r強調，“既有住宅建筑由于涉及投資主體及受益人的利益分配，確實需要一套比較嚴謹的方案配套執行?！?/P>
針對上述問題，五合國際副總經理盧求建議，住宅建筑可采取政府與業主分攤或交給節能改造公司的模式運作，也可借鑒國外的改造經驗，如國外的出租房屋的節能改造的費用一般由
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