西方宗教中有一種說法：“魔鬼是由最美的天使變成的”。至于天使是如何墮落為魔鬼的，我一直沒有找到出處。在現實中，GDP曾經是最美的天使，帶來了繁榮和財富。但是，這些年來，我們也確確實實地看到，這位天使在如何逐步地走向墮落。
以去年為例，作為“十一五”時期的開局之年，國民經濟呈現出增長速度較快、經濟效益較高、物價水平較低的良好發展態勢，但是能耗指標不降反升，環境質量進一步惡化，使得經濟和社會的可持續發展能力進一步被削弱。在這樣一種情況下，年前中央確定的一項經濟發展大方針就是，將過去的“又快又好”轉變為“又好又快”。而最近召開的中共中央政治局會議則再次強調，今年是黨和國家發展進程中非常重要的一年，要“著力調整經濟結構和轉變增長方式，…推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道”。
就筆者的理解，其中最重要的一個含義就是，宏觀調控的側重點不再聚焦在短期的經濟運行，而是將更多的視線投向遠方，注重于經濟增長方式的轉變。
應該說，轉變經濟增長方式，并不是一個新鮮的觀點。早在“九五”和“十五”規劃中，類似的主張就已經提出，但是受各種因素影響，在現實中并沒有得到貫徹落實。其中的原因大體有兩個：一是經濟增長方式到底該往哪個方向轉變，并不是很明確；二是轉變經濟增長方式到底該往哪個地方著手，并不是很清楚?，F在，對這兩個問題的論述要比過去清晰得多。關于經濟增長方式的轉變方向，人們的共識是實現經濟的可持續發展，或者更具體地說是發展循環經濟。而實現這一目標的政策抓手就是建設節約型社會，或者更具體一點說，重點就是節能。
毫無疑問，節能在當今宏觀調控中已經被擺到了前所未有的高度。2006年8月，在國家統計局、國家發改委等聯合公布《2006年上半年全國單位GDP能耗公報》；其后，國務院發布了《關于加強節能工作的決定》，召開了全國節能工作會議，并開始逐步建立節能目標責任制和評價考核體系和建立固定資產投資項目節能評估與審查制度。在政策考核方面，國家發改委三番五次申明單位GDP能耗指標是具有法律效力的約束性指標，各地已陸續開始調低GDP指標，卻調高了降耗指標。比如，天津、河北已確定2007年降耗4.4%的指標；山東確定2007年的萬元GDP能耗下降指標為4.5%。云南、浙江、青海、北京等均于近日將已確立的單位降耗指標進行上調。與此同時，許多地方重新調整“十一五”規劃的節能工作重點，并進一步將節能降耗的目標分解到下級地方和行業。在固定資產投資領域，對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不得審批核準，而且為了遏制高污染、高耗能產業的迅速擴張趨勢，國家環保局甚至出臺了帶有坐連性質的“區域限批”政策，大唐國際、華能、華電、國電這4大“屢教不改”的電力集團和河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市這4個高耗能、高污染產業行政區域就被列入第一批“區域限批”的黑名單。在這4個行政區域和4個電力集團，不僅所有建設項目被停批、限批，而且監察部門還可能追究有關人員的行政責任。
節能工作之所以引起高層如此高規格的關注。表面上看，是因為去年的節能降耗目標沒有實現。但最根本的實質原因在于，我國經濟增長中資源消耗太大，給環境保護和經濟安全帶來巨大壓力。2005年，我國GDP按當年匯率計算為2.26萬億美元，占全世界GDP的5%，但為此消耗的資源量卻異常巨大，其中石油3億噸，原煤21.4億噸，粗鋼3.5億噸，氧化鋁1561萬噸，水泥10.5億噸，分別占世界總消費量的7.8%、39.6%、31.8%、24.4%和47.7%。在這種情況下，節能是我國實現經濟轉型，以及經濟持續發展的的最重要前提。從經濟結構看，工業能耗占全社會能耗的70%。能耗增長主要表現在鋼鐵、煤炭、石油、電力等行業。2005年全社會能源消耗總量22.2億噸標煤，其中工業企業能耗15.8億噸，占71%。而在工業中，高技術含量、高附加值、低能耗的行業比重低，高能耗行業比重大，特別是高耗能的一般加工工業生產能力偏大，鋼鐵、建材、化工、石油化工、有色金屬五大行業就占工業全部能耗的69%。
根據上述分析，調整產業結構，是降低我國消耗的最有效途徑。目前，我國第三產業比重偏低，占GDP的比重不但大大落后于發達國家，也明顯落后于同等發達程度的發展中國家。按照世界銀行的劃分，我國屬于下中等收入國家，這一組別國家的服務業比重平均值為55%。2006年我國服務業占國內生產總值的比重為39.5%，比人均收入水平與我國基本相當的國家低15個百分點左右。而據測算，如果我國第三產業增加值的比重提高一個百分點，第二產業中工業增加值比重相應降低一個百分點，那么萬元GDP能耗就可降低約1個百分點。而按照目前的工業結構，如果高技術產業增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業比重相應下降一個百分點，那么萬
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