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大力推進建筑節能工作 ―――訪國務院發展研究中心研究員周宏春
近年來，各地區各部門切實按照中央部署，著力推進節約能源資源、保護生態環境工作，取得了積極進展。但也要看到，當前節能降耗和污染減排的任務仍然十分艱巨。建筑能耗在社會總能耗中占有重要地位，大力推進建筑節能工作，降低建筑能耗，對于更好地完成節能降耗和污染減排的任務，促進形成可持續的生產方式和消費模式具有十分重要的意義。就此，本報記者日前采訪了國務院發展研究中心研究員周宏春。記者：“十一五”規劃綱要將單位國內生產總值能源消耗降低20%左右作為一項重要的約束性指標。建筑節能工作在節能降耗方面可以有哪些大的作為？周宏春：建筑能耗在一個國家的總能耗中占有舉足輕重的地位。以美國為例，建筑能耗占社會總能耗的比重已經超過產業能耗和交通能耗，是能源消耗最大的部門。從發達國家的歷史經驗來看，建筑能耗占社會總能耗的比重隨人均收入水平的提高而提高。其中的道理顯而易見：在一定的經濟發展階段內，隨著人均收入水平的提高，人均居住面積將會增加，人們也會要求室內的環境更為舒適，包括適宜的采光、溫度、濕度和通風條件，建筑節能的重要性也就日益顯現出來。地球上的煤炭、石油、天然氣等能源資源儲量是有限的，也是不可再生的。節約建筑能耗，可以延長能源資源的使用年限，以資源的永續利用支撐經濟的可持續發展。節約建筑能耗還可以有效保護生態環境。而且，大力推進建筑節能工作，還會大大減輕能源供應、運輸和環境保護的壓力，有助于我們實現節能降耗和污染減排的目標。應當看到，在建筑節能方面有較大的潛力。在建筑能耗中，采暖和制冷能耗占有較大比例。研究表明，采暖能耗占我國北方地區建筑能耗的50%以上。積極借鑒與我國氣候相近的發達國家經驗，進一步提升我國采暖地區建筑圍護結構的保溫功能，就可以起到積極的建筑節能效果。同時，我們還要順應城鎮化的新形勢新特點，在房屋建設規模不斷擴大、家庭空調保有量迅速提升的同時，堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，積極促進相關產業結構優化升級和產品的自主創新，提高節能建筑所占的比重，全方位降低能源資源消耗。記者：做好建筑節能工作，新建建筑應嚴格執行節能設計標準，同時積極開展既有建筑的節能改造，使建筑能耗大幅度降低。對此，您怎么看？周宏春：一般而言，推進建筑節能主要有3個途徑：一是使新建建筑達到節能設計標準；二是對現有不節能建筑進行節能改造；三是建筑物使用過程中的能源節省。我們所說的建筑能耗主要指由建筑本身性能決定的，達到建筑物內一定的亮度、溫度和通風條件所需要的能耗。研究表明，新建節能住宅增加的建設成本，在較短的數年時間內就可通過節能效益收回，使得新建建筑節能投資的投資收益率很高，經濟效益也十分可觀。因此，推進建筑節能工作，應重點做好新建建筑的節能達標工作。如果等到建筑物建成之后再進行節能改造將會造成一定程度的資金與資源的浪費。當然，對既有建筑是否進行節能改造，需要根據建筑物的剩余使用壽命進行判斷。判斷的標準是，花在節能改造上的投資，是否比花在年復一年的取暖制冷上的投資之和要少。記者：目前我國在大力推進建筑節能工作方面，還有哪些亟待解決的問題？周宏春：分析起來，一是建造節能建筑的激勵機制問題。雖然從理論上講，為建筑的保溫隔熱而增加的成本可以在幾年的使用中通過節能來回收，但如果沒有相應的激勵措施和約束機制，開發商通常不會主動執行節能建筑的標準。因此，如何有效解決建筑節能的成本付出與日后受益以及違規成本等問題，值得深入研究。二是冬季供暖的能源節約潛力很大，如何進一步挖掘節能潛力值得深入研究。三是建筑物使用壽命偏短。四是對“毛坯房”的二次裝修容易造成巨大浪費。針對這些問題，在大力推進建筑節能工作上，我認為主要應做好以下幾個方面的工作：一是從規劃和設計入手，推進全過程建筑節能。事后的節能改造做得再好，也不如事前做好科學規劃。城市布局、功能分區和建筑物一旦成形，能源消費總體水平也就大致確定。這就需要以資源節約和環境友好為原則，進行城市土地利用規劃，形成科學合理的城市布局。大力推廣節能省地型建筑，從規劃和設計入手，降低建筑物的能源消耗水平。二是以技術創新引領建筑節能，將建筑節能納入科技規劃，作為技術攻關的重要內容，重點解決建筑節能中的系統優化和關鍵、共性技術，如外墻圍護結構、高效供熱制冷系統等，加強屋面保溫材料、門窗密封材料、保溫窗框和中空玻璃等的應用；提供高效、低能耗、高可靠性的供熱、采暖、熱計量、變流量的熱力管網輸配技術，以及節能、經濟、環保、安全的新型墻體材料，建立建筑節能技術和產品認證制度，規范節能技術、產品市場；建立健全相關管理辦法，推動建筑節能技術和產品的創新。三是制定經濟鼓勵政策，促進建筑節能的發展。有關資料顯示，發達國家對建筑節能
