標簽： 結構調整
首部水泥政策終揭面紗 結構調整是重點
在各方面翹首期盼三年之后，我國第一部完整的水泥工業產業政策終于問世。 昨日下午，國家發改委正式對外公布了《水泥工業發展專項規劃》（下稱《規劃》）和《水泥工業產業發展政策》（下稱《政策》）。在此前，我國對水泥行業的管理一直都缺乏一個系統性、綱領性、綜合性的指導文件，國家對水泥工業的管理和調控主要是依據國家定期發布的《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》、《鼓勵外商投資產業指導目錄》、《工商領域制止重復建設目錄》等文件。 三年漫漫長途 改革開放以來，隨著經濟建設規模擴大，我國水泥工業發展很快。從1985年起我國水泥產量已連續21年居世界第一位，目前占世界總產量的48％左右。 “水泥產量的快速增長，從數量上基本滿足了國民經濟持續快速發展和大規模經濟建設的需要。與此同時，水泥工業發展中也出現了諸多嚴重問題?！眹野l改委工業司有關負責人在接受記者采訪時說。據介紹，這些問題主要表現在生產布局不合理、產業集中度低、能源資源消耗高、環境污染嚴重、技術創新能力不強、低水平能力占有很大比重等方面?！疤貏e是近年來一些地方和企業不顧資源、能源、環境、運輸條件，盲目投資，競相低水平擴大水泥生產能力，加劇了產業結構不合理的矛盾?！? “這一系列問題已到了非解決不可的地步?！痹撠撠熑藦娬{。 但是，要想解決水泥行業發展中的這些問題，必須采取綜合性的措施，而此前，我國還沒有一套完整的水泥工業產業政策。在此情況下，2003年，溫家寶總理和曾培炎副總理在國家發改委上報的有關情況報告上批示，要求抓緊制定水泥產業發展政策，以實現對水泥行業的宏觀指導和調控?！ ‰S后，國家發改委組織中國建材工業協會、建材工業規劃研究院、中國國際工程咨詢公司等單位研究編制了《政策》和《規劃》初稿，并組織專家進行修改和完善。先后召開多次有行業協會、大型水泥企業、設計院、規劃院、研究院、咨詢單位、有關省市發改委參加的座談會，廣泛征求各方面意見。 在經過三年多方的討論、論證之后，今年8月7日，國務院批準了這兩個文件，并同意由國家發改委發布并組織實施。 “此次出臺的《政策》明確規定了鼓勵什么，禁止什么，發展什么，對限制盲目增加產能和淘汰落后能力也有具體的要求?？梢灶A見，它的頒布將會對水泥產業和水泥企業健康有序發展起到重要的指導作用，對強化全行業轉變增長方式的緊迫感，促進結構調整，提高水泥工業整體素質，實現水泥大國向強國轉變具有重要意義?！痹撠撠熑苏f?！ 〗Y構調整居要位 在公布的《政策》中，記者發現結構調整被放在了重要位置。 對此，該負責人解釋說，加快產品結構調整和提高產品質量是水泥工業實現產業升級的基本著眼點。因為現在我國雖然是水泥大國，但不是水泥強國，其中的一個重要特征就是落后工藝水泥還占55％，各項技術經濟指標與國外先進水平還有很大的差距。 “因此，發展大型新型干法水泥生產線、淘汰落后水泥生產線是水泥工業結構調整的當務之急。不過，我們也要注意到，發展大型新型干法水泥生產能力如果不能及時淘汰落后水泥生產能力，會帶來局部生產能力的快速擴張，市場競爭加劇，水泥銷售價格大跌，導致大批企業虧損。所以，結構調整、發展新型干法水泥必須要與布局調整和企業重組相結合，在有資源優勢、有條件的企業進行發展。防止借調整結構之機，不顧客觀條件地盲目擴充產能，形成所謂的‘高水平盲目建設’?！痹趯τ浾呙枋鼋Y構調整方向的同時，該負責人也指出了結構調整中可能出現的問題。 提高集中度是重要內容 “到2020年，產業集中度要達到較高水平，水泥工業基本實現現代化，并具有較強的國際競爭能力?！薄墩摺啡绱嗣枋鑫覈喙I的發展目標。 近年來，我國水泥工業結構調整步伐加快，與此同時，發達國家水泥企業在我國的兼并重組步伐也大大加快，都想在一定區域內形成生產規模巨大、產品競爭力更強的水泥企業巨頭，通過規模擴張和提高市場占有率來強化競爭力。在國際水泥企業加快聯合重組的同時，我國水泥行業組織結構卻沒有顯著改變。2005年，我國水泥企業還有5078家，企業平均規模只有20萬噸。水泥產量1000萬噸以上的企業集團只有10家，僅占全國的15％，其中最大的海螺集團水泥產量6200萬噸，只占全國產量5．85％。 “水泥工業產業集中度低，不僅造成了嚴重的環境污染和市場混亂，而且制約了企業自主創新能力和競爭力的提高。因此，《政策》將提高產業集中度作為重要內容?！痹谶@位負責人看來，將提高產業集中度作為重要內容也是為了實現水泥行業的規?；a和自主創新，使我國水泥工業盡快由大向強轉變。 當然，雖然提高集中度有很多優點，但也要注意可能產生的問題。該負責人就提醒說，實施產業重組和企業聯合，要綜合利用市場和政策兩個合力?？紤]到中國的水泥企業中，大部分是多種經濟成分企業，在促進聯合重組的過程中，要按市場原則，充分兼顧各方的利益，處理好
