【條文說明】節約能源已成為我國的基本國策，是建設節約型社會的根本要求。我國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃規定，2010年單位國內生產總值能源消耗要比2005年降低20%左右，而且這是一個約束性的、必須實現的指標，任務相當艱巨。我國建筑用能已超過全國能源消費總量的1/4，并將隨著人民生活水平的提高逐步增加到1/3以上。居住建筑用能數量巨大，浪費嚴重。因此，居住建筑節能是當務之急。將1995年發布的行業標準《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》（JGJ 26--95）、2001年發布的行業標準《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ 134-2001）、2003年發布的行業標準《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》（JGJ 75 -2003）加以統一修訂補充，制定出包括全國各地區的居住建筑節能設計標準，成為國家標準，并認真實施，有利于改善居住建筑的熱環境，提高暖通空調系統的能源利用效率，從根本上扭轉我國居住建筑用能嚴重浪費的狀況，必將為實現國家節約能源和保護環境的戰略，貫徹有關政策和法規作出重大貢獻。
本標準的發布實施，加上已發布的國家標準《公共建筑節能設計標準》，我國即已有了作為國家標準的較為完備的民用建筑節能設計標準，從而有利于滿足建筑節能工作不斷進展的需要。
1.0.2 本標準適用于全國新建、改建和擴建居住建筑的建筑節能設計。
【條文說明】2004年末，我國各地區城市實有住宅建筑面積共96.2億m2，2004年全國城鎮又新建住宅竣工面積5.7億m2，此外，全國農村還新建住宅面積6.8億m2，規模十分巨大。
我國地域廣闊，從嚴寒地區、寒冷地區、夏熱冬冷地區、夏熱冬暖地區到溫和地區，各地氣候條件差別非常之大，太陽輻射量很不一樣，采暖與制冷的需求各有不同，就在同一個嚴寒地區，其嚴寒時間與嚴寒程度也有相當大的差別，因而，從建筑節能的角度，也必須劃分為若干個氣候區域，對不同的氣候區的居住建筑圍護結構的保溫隔熱要求做出不同的規定。
近來，由于城市用地緊張，從總體上看，居住建筑的層數有增加的趨勢，特別是一些大城市和特大城市，不斷興建高層甚至超高層居住建筑；又因富裕階層的出現，城市周邊和郊區，興建了一些單層或低層別墅；中小城市的居住建筑，則仍以多層和低層為主；小城鎮居住建筑則主要是平房和低層建筑。因此，本標準必須全面地而又有區別地考慮各種低層、多層、中高層和高層居住建筑的節能安排。
現在我國人均國內生產總值已超過1500美元，正是人民生活水平迅速提高、消費加快升級的階段，廣大居民對熱環境的要求日益提高，采暖和空調的使用越來越普遍，這時如果建筑圍護結構仍然保持很低的水平，勢必使建筑能耗迅速增加，對國家的能源壓力必然越來越大。
所有居住建筑在改建或擴建時，都應該按照本標準的要求采取節能措施。按照國家節能中長期計劃的要求，必須有步驟地對既有建筑進行節能改造，到2010年大城市要改造25%，中等城市改造15%，小城市改造10%。在對居住建筑進行節能改造時，必須符合本標準的規定。
本標準適用于各類居住建筑，包括采用和尚未采用采暖或空調的居住建筑，其中包括住宅、集體宿舍、托兒所、幼兒園等；采暖方式包括采用煤、電、油、氣等不同燃料或地熱等自然能源，使用集中或分散供熱的熱源；空調方式包括采用電、氣、地熱等不同能源，使用集中或分散制冷冷源等等。
居住建筑的能源消耗，根據其所在地點的氣候條件、圍護結構及設備系統情況的不同，有相當大的差別，但絕大部分用于采暖空調的需要，有一小部分用于照明。本標準對建筑采暖與空調用能的節約做出了明確的規定，至于照明節能，在《建筑照明設計標準》GB50034-2004中另有規定。
1.0.3居住建筑的建筑熱工和暖通空調設計必須采取節能措施，在保證室內熱環境的前提下，將采暖和空調能耗控制在規定的范圍內。
【條文說明】各類居住建筑的節能設計，必須根據當地具體的氣候條件，首先保證室內熱環境質量，提高人民生活水平；與此同時，還要提高采暖、通風、空調和照明系統的能源利用效率，實現國家的節能目標、可持續發展戰略和能源發展戰略，完成本標準規定節能50%--65%的任務?？紤]到不同地區的氣候、經濟、技術和建筑結構與構造的差異，
為了兼顧較好的節能效益與較高的節能水平，本標準對不同地區的建筑規定的節能率有大約15%以內的差別。居住建筑的能耗應該包括圍護結構以及采暖、通風、空調和照明的能源消耗。我國北方城市建筑供熱在二、三十年前還是以燒火爐采暖為主，有一些城市的集中供熱也是以小型鍋爐供熱為主，現在已逐步轉變為以集中供熱為主，區域供熱有了很大發展。1996年全國城市集中供熱面積只有7.3 億m2，到2004年各地區城市集中供熱面積已達21.6億m2，采用不同燃料的分散鍋爐供熱也迅速增加。而空調在我國居住建筑中的迅速發展更是近十幾年的事情。全國各地區城鎮居民家庭平均每百戶空調器擁有
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