各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局《上海市住房建設規劃（2006-2010年）》已經市政府常務會議原則同意，現印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府二○○六年九月三十日
上海市住房建設規劃（2006-2010年）
一、“十一五”上海住房建設的背景歷屆市委、市政府十分重視上海的住房建設。
“十五”期間，上海以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，住房建設快速發展?！笆晃濉笔巧虾＝ㄔO“四個中心”和實現“四個率先”的關鍵時期，也是上海住房建設發展的重要戰略機遇期。同時，也面臨著許多新情況、新要求。
（一）“十五”上海住房建設快速發展 “十五”期間，上海住房建設各項指標達到了歷史新高，市民居住條件明顯改善。住房竣工面積近1.2億平方米，占“十五”期末住房保有總量近三分之一。到2005年末，全市城鎮住房保有量為37997萬平方米（建筑面積），市區人均居住面積為15.5平方米，住房成套率達到93%。住房與房地產業對經濟增長的貢獻度不斷提高。房地產業增加值占GDP的比重從“九五”期末的5.5%，提高到了“十五”期末的7.3%。新建住房結構逐步調整，工程質量、配套質量以及科技含量等整體水平進一步提高。同時，通過“拆、改、留、修”并舉，大力推進“平改坡”和舊住房綜合改造，提升了舊住房功能。廉租住房制度不斷完善，全市享受廉租住房政策的家庭達到1.8萬戶。
（二）落實中央宏觀調控政策取得成效 2005年以來，中央先后出臺了多項穩定住房價格、促進房地產市場平穩發展的調控措施。上海堅決貫徹中央政策，在住房建設上始終堅持“三個為主”（以居住為主、以市民消費為主、以普通商品房為主），從投資規模、市場結構和供應節奏等方面進行了優化調整，尤其加大了普通商品房和配套商品房的建設力度，取得了明顯成效。到“十五”期末，配套商品房開工量超過1000萬平方米，已向10余萬戶動遷家庭提供了房源。積極引導開發企業建設普通商品住房。2005年，包括配套商品房在內的普通商品住房占交易總量的比例超過70%。住房供應結構進一步改善，多層次多渠道的住房供應體系初步形成，住房建設和房地產市場的發展趨向平穩。
（三）“十一五”上海住房建設的形勢與要求 “十一五”期間，上海經濟社會和城市建設將保持持續較快發展，住房建設面臨著新的形勢和要求?！八膫€中心”和國際化大都市的建設，將為住房建設提供良好的發展環境；世博會的籌辦和社會主義新郊區新農村建設，將為住房建設帶來新一輪的發展動力。同時，住房建設也面臨著資源、環境、基礎設施等方面的制約。隨著上海經濟社會發展和市民生活水平的提高，如何適應市民不同層次的住房需求仍然是“十一五”期間住房建設面臨的主要任務。根據全市住房需求調查和發展趨勢分析，預計“十一五”期間，全市新建住房的需求量約1.2億平方米。
二、“十一五”上海住房建設的指導方針和目標
（一）指導方針
“十一五”期間，上海住房建設要繼續以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，堅決貫徹中央宏觀調控政策，按照建設“四個中心”、實現“四個率先”和增強城市國際競爭力的要求，建立健全“兩大體系”，即誠信、規范、透明、法治的房地產市場體系，分層次、多渠道的住房保障體系。始終做到“四個堅持”： 1、堅持住房建設與市民多層次的住房需求相適應。以“三個為主”為原則，進一步優化供應結構，重點發展普通商品住房，不斷適應市民梯度消費、逐步改善的住房需求，切實保障生活和居住困難家庭的基本居住條件。 2、堅持住房建設與經濟社會發展相一致。根據上海經濟社會發展的總體水平和現代化國際大都市的發展方向，合理確定住房的建設規模和發展速度，發揮好住房建設對經濟社會發展的促進作用。 3、堅持住房建設與資源環境承載力相協調。以“資源節約、環境友好”為導向，以全面建設節能省地型住房為抓手，大力推進住宅產業現代化，降低資源和能源的消耗，不斷提高住房建設的整體水平。 4、堅持住房建設與房地產業持續健康發展相結合。以“三個基本”（供求總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定）為指導，堅持市場主導與政府調控有機結合，不斷提高市場調控能力和行業管理水平，發揮好住房建設對房地產業持續健康發展的促進作用。
（二）主要目標探索建立符合我國國情和上海實際的住房建設和消費模式。根據供求關系，繼續保持適當的住房建設規模。依托科技進步，提高建設
標簽： 上海市
