究其原因，主要是由于和建筑節能相關的這些文件并不具有法律效力，成為了一紙空文。據說，此次建設部起草并向社會公開征求意見的《建筑節能管理條例》，是根據國務院2006年立法計劃的要求，首次專門針對民用建筑節能進行公開立法。這預示著一套強硬的法律法規即將出臺，建筑節能從此將有法可依，建筑節能工作也將走上法制化的軌道，并依法推進。
界定適用范圍，明確各方責任
2月7日，建設部在其官方網站上發布了關于征求對《建筑節能管理條例》(征求意見稿)的函。這一消息不脛而走，可謂一石激起千層浪。業內有識之士歡欣雀躍、奔走相告：“建筑節能要立法，一場建筑節能的暴風雨似的革命即將來臨?！比藗儾唤獑枺骸敖ㄖ澞芰⒎?，究竟要革誰的命？”
“看來這將是一場系統化的建筑節能大‘革命’”。一位瀏覽了《建筑節能管理條例》(征求意見稿)全文的受訪對象向記者如是預言。
記者數了一下，《條例》征求意見稿共有8章67條。從適用范圍看，比較廣泛，包括從事民用建筑的新建(改建、擴建)、既有建筑的節能改造、建筑物用能系統的運行管理等活動及實施對建筑節能的監督管理。
從市場主體責任看，建設單位、設計單位、施工單位、監理單位及其他與建筑節能有關的單位和個人，應當遵守法律、法規和建筑節能標準，依法對新建建筑符合節能標準負責。采暖供熱、空調制冷制熱、照明等運行管理單位依法對建筑物用能系統的運行符合國家有關標準負責。
同時，也規定了政府責任?！案骷壍胤饺嗣裾畱斁幹平ㄖ澞芤巹?，并納入國民經濟和社會發展規劃及節能中長期專項規劃；加強對建筑節能的監督管理；采取措施，逐步推進既有建筑的節能改造；對既有建筑節能改造、可再生能源利用、更低能耗節能建筑的發展、建筑節能示范工程和推廣項目等實施經濟激勵?！?
要點一：新建(改建、擴建)建筑節能
解讀：建筑節能論證、城市規劃應考慮節能要求
建筑節能論證：需經核準或者審批的建筑工程項目,項目申請報告或者項目建議書及可行性研究報告，應當包括建筑節能的專題論證。未經專題論證的項目，不得核準或者審批。
城市詳細規劃要求：城市規劃行政主管部門編制城市詳細規劃，在確定建筑物布局、形狀和朝向時，應當考慮建筑節能的要求。
建設單位責任：建設單位應當按照建筑節能標準委托建筑物的設計和施工，不得明示或者暗示設計單位、施工單位降低建筑節能標準，不得明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節能要求的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統、照明設備。按照合同約定，由建設單位采購墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統、照明設備的，建設單位應當保證符合建筑節能標準。
設計單位責任：設計單位進行建筑物設計，應當執行建筑節能標準，設計單位提供的設計方案和施工圖設計文件應當包含建筑節能的內容。設計單位和注冊建筑師等注冊執業人員，應當對其設計符合建筑節能標準負責。
規劃許可要求：縣級以上地方人民政府規劃行政主管部門在進行建設工程規劃許可審查時，應當就設計方案是否符合建筑節能標準征求同級建設行政主管部門的意見。設計方案不符合建筑節能標準的，不得頒發建設工程規劃許可證。
施工圖審查要求：施工圖設計文件審查機構應當對施工圖設計文件中的建筑節能內容進行審查，未經審查或者經審查不符合建筑節能標準的，不得出具施工圖設計文件審查合格證明；審查合格的，應當在審查合格證明中單列建筑節能審查內容。設計單位應當將施工圖設計文件及審查合格證明等相關資料送建筑節能管理機構備案。
施工許可要求：建設單位申請施工許可證時，應當提交施工圖設計文件審查合格證明。未提交的，縣級以上地方人民政府建設行政主管部門不得頒發施工許可證。
施工單位責任：施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節能施工標準的要求進行施工。施工單位采購的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統、照明設備，應當具有產品合格證、產品說明書、產品標識。施工單位應當對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調系統、照明設備進行查驗，保證產品說明書和產品標識上注明的能耗指標符合建筑節能標準。施工人員對墻體材料、保溫材料，應當在建設單位或者工程監理單位監督下現場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。
施工單位和注冊建造師等注冊執業人員，應當對其施工符合建筑節能施工標準負責
標簽： 五大
