中國是一個人口眾多、資源相對不足、生態環境脆弱的國家，隨著人口增加、工業化和城鎮化進程加快，經濟社會發展面臨的資源和環境約束矛盾很大。對此，中國政府高度重視。上世紀80年代，中國政府提出了“能源開發與節約并舉、把節約放在首位”的方針，把環境保護作為基本國策。2004年，中國政府提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。通過采取一系列政策措施，我國能源節約和環境保護取得了一定成效。1981－2005年間，中國國內生產總值年均增長9.8％，而一次能源消耗年均增長僅為5.4％，單位GDP能耗下降64％，重點耗能行業單位產品能耗有較大幅度降低；部分城市和地區環境質量有所改善，工業產品的污染排放強度有所下降。但是，從總體上看，中國的經濟增長方式還是粗放型的，一方面經濟增長在相當程度上仍然是依賴資源的高投入實現的，能源、淡水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越突出，環境壓力越來越大；另一方面，資源產出率低，目前，中國高耗能行業單位產品能耗比世界先進水平平均高出40%，如果能源利用效率達到世界先進水平，按單位產品能耗和終端用能設備能耗計算，節能潛力可達3億噸標準煤。節約能源資源和保護環境，既是關系中國現代化建設全局和長遠發展的重大戰略問題，也是擺在中國政府和中國人民面前的重大現實問題。
今年3月份，中國十屆全國人大四次會議審議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，到2010年，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20％，主要污染物排放總量減少10％?？陀^來看，實現這一目標難度是不小的，但我們有決心、有信心努力實現。中國將更堅定地走科學發展的道路，立足節約資源、保護環境推動發展，把實現經濟增長方式轉變作為著力點，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。
中國國家發展和改革委員會將會同有關部門認真落實“十一五”規劃《綱要》，以提高資源利用效率為核心，以節約能源資源和發展循環經濟為重點，加快結構調整，推進技術進步，加強法制建設，深化體制改革，強化宣傳教育，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調動市場主體節約資源和保護環境的積極性，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，以資源的高效利用和循環利用，促進經濟社會可持續發展。我們將著力做好以下工作：
第一、大力調整結構。推動服務業加快發展，提高服務業在國民經濟中的比重。按照控制總量、淘汰落后的方針，遏制盲目投資、低水平擴張，加快淘汰落后技術、工藝和設備。推動企業重組、聯合，提升發展水平。大力調整能源消費結構，鼓勵開發利用可再生能源。把區域經濟發展與資源節約和環境保護有機結合起來，根據資源環境承載能力和發展潛力，按照優先開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能區劃要求，確定不同區域的功能定位，促進形成各具特色的區域發展格局。
第二、推進技術進步。實施好國家中長期科學和技術發展規劃，促進科技與經濟緊密結合。堅持以企業為主體，產學研聯合，不斷增強自主創新能力，為節能和環保提供技術支持。增加政府對科技的投入，組織實施重大科技專項，促進高技術產業發展。推進企業應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，國家利用中央政府投資支持一批節能、循環經濟和環境保護重點項目，引導帶動地方政府和企業加大相關投入，促進節能和環保新技術、新產品的推廣應用。加快培育專業化節能和環保服務體系。
第三，依法強化管理。修訂《節約能源法》，實行節能目標責任制，建立GDP能耗公報制度，全面實施十大重點節能工程，加強重點耗能企業節能跟蹤管理和監督檢查，擴大實施強制性能效標準和標識制度，推動政府機構帶頭節能。加快研究制定《循環經濟法》及相關專項法規，制定循環經濟發展規劃，建立循環經濟評價指標體系，加大循環經濟試點的實施力度，推進重點行業、重點領域、園區、城市和農村循環經濟發展。加強節能和環?？茖W知識的普及和宣傳教育，進一步提高全社會節能和環保意識。
第四、深化體制改革。加快建立反映資源稀缺程度、供求關系和環境成本的價格形成機制。全面實施城鎮生活污水和生活垃圾處理收費政策，逐步提高企業排污收費標準，建立企業節約資
標簽： 節能
