今年4月底，按照湖南省長沙市委、市政府關于中央環保督察以及開展預拌混凝土攪拌站安全隱患排查整治工作的部署，湖南寧鄉市政府對預拌混凝土行業開展了為期2個月的集中整治，對全市14家有資質證的預拌混凝土企業進行了環保和安全生產升級改造達標驗收。同時，對8家無資質證有規模的站場進行了全面關停，對40家無資質證的作坊式站場進行了取締拆除。
寧鄉市集中整治無資質證混凝土企業，一時成為輿論關注焦點，受到社會各界一致好評，使當地預拌混凝土行業走上了一條有序發展的軌道。
然而，據當地預拌混凝土企業反映，自7月以來，已被當地政府全面關停和取締拆除的無證預拌混凝土站場，部分企業的無證產品卻又堂而皇之地進入當地水毀工程建設項目。寧鄉市預拌混凝土行業再次陷入無序競爭，正面臨重復建設的嚴重挑戰。
寧鄉市預拌混凝土是否“供不應求”？預拌混凝土行業是否存在重復建設？行業是否存在市場價格壟斷？為什么被政府關停的無資質證混凝土企業又“死灰復燃”？9月7日至10日，本報記者調查組帶著這一系列問題，深入到該市政府有關部門、行業協會、混凝土企業以及建筑工地等進行了采訪。
災后重建預拌混凝土供不應求？
在寧鄉市城鄉規劃建設局，該局黨組副書記、副局長楊文輝，質監站站長殷習軍，執法大隊大隊長羅萬明等接受了記者采訪。據殷習軍介紹，該市目前有資質證的預拌混凝土企業14家，并且全部通過了環保和安全生產升級改造驗收合格，這項工作居長沙市前茅。
寧鄉市城鄉規劃建設局相關負責人告訴記者，這些有資質證的預拌混凝土企業主要分布在城區及周邊15千米范圍內，據不完全統計總產能約480萬立方。2016年度該市預拌混凝土需求約335萬立方，今年約為460萬立方，據測算，到2020年將達到588萬立方。
殷習軍表示，今年寧鄉市遭遇史上最為嚴重的洪澇災害，災后重建需要大量預拌混凝土。且目前現有預拌混凝土企業無法滿足市場需求。為此，一方面許可已經被政府全面關停的有關無證但上規模的預拌混凝土站場恢復生產，由市建設部門加強產品質量監管。所謂上規模就是擁有一條HZS180生產線以上的企業。另一方面，今年6月份編制了《寧鄉市混凝土攪拌場布點規劃（2017~2020）》，擬在全市城鄉規劃新批和新建15家預拌混凝土企業，使有資質證的預拌混凝土企業數達到29家。屆時，該市預拌混凝土總產能規模將達到1100萬立方，以滿足城鄉建設市場需求。此規劃已經該市規委會同意，擬報長沙市住建委審批。
《中國建材報》記者先后來到位于寧鄉市主城區的順意建材有限公司、湖南海通建設有限公司和寧鄉聯筑建材攪拌站，這3家已被政府全面關停的無證混凝土企業，已然全面恢復生產銷售。
據運輸預拌混凝土的司機介紹，這些企業的產品有的銷往水毀重建的水利工程，有的銷往市中心房地產工地，有的賣給老百姓建房子?？梢?，無資質證企業生產的預拌混凝土“招搖入市”，在寧鄉市主城區已是不爭事實。
“讓已經全面關停的企業死灰復燃，災后重建成了一些部門‘放水養魚’的幌子?！币晃徊辉竿嘎秵挝缓托彰男袠I人士義憤填膺地對記者說，“什么寧鄉建筑市場預拌混凝土‘供不應求’，這些都是騙人的鬼話。請記者去我們公司看看就知道了?！?/p>
有資質證企業：生產銷售處于“半饑餓”狀態
為進一步了解寧鄉建筑市場上的預拌混凝土供需情況，《中國建材報》記者來到一家有資質證的混凝土公司，只見現場管理井井有條，2條180生產線全部進行了環保和安全生產升級改造，年產能力達90萬立方米。
“按照長沙市政府有關文件要求，公司投入300多萬元進行改造，并且政府驗收合格后才能生產銷售預拌混凝土?！痹摴鞠嚓P負責人告訴記者，“可今年1至8月份，公司累計銷售預拌混凝土2.5萬立方米，產能月均利用率僅為4.16%。相反，去年同期公司生產銷售了9.28萬立方米，產能月均利用率為15.46%。政府主管部門說寧鄉預拌混凝土供不應求，簡直是睜著眼睛說瞎話?！彼硎?，公司愿意以成本價格供應水毀工程，支持寧鄉災后重建。
之后，記者又來到央企、上市公司——中建西部建設寧鄉有限公司，這是一家位于寧鄉市經開區的預拌混凝土企業，具有標準化廠房、精細化管理和循環經濟經營理念，是西部建設湖南公司的標桿企業。該公司經理告訴記者，公司有2條180生產線，年產能為90萬立方米，今年1至8月份，公司產銷預拌混凝土20.52萬立方米，產能發揮率月平均為23%。他告訴記者，公司是湖南省第一家按照環保和安全生產技術標準興建的預拌混凝土企業，因受到無序競爭困擾，從投產到現在，生產銷售一直處于“半饑餓”狀態，不能夠完成總部下達的生產經營目標任務。
在寧鄉宏旺建材有限公司，《中國建材報》記者從該公司1至8月份生產銷售報表上發現，其每月生產銷售比較均衡，累計生產銷售21.94萬立方米，平均月產能發揮率達24%?！昂晖臼茄肫竽戏叫虏牧系南聦倨髽I。南方新材料在寧鄉市有3家混凝土公司，都進行了環保和安全生產升級改造。因當地預拌混凝土嚴重過剩，為履行央企社會責任，我們主動關掉了另外兩家企業?！惫矩撠熑烁嬖V記者，“寧鄉預拌混凝土供不應求的說法，是缺乏事實依據的，也是不負責任的?！?/p>
“寧鄉預拌混凝土供應充裕，即使在中央環保督察期間，在砂石供應緊張和大幅度漲價時期，也沒有出現過‘供不應求’的現象?！庇浾邅淼綄庎l市一個正在施工的建筑工地，該項目經理告訴記者，“眼下寧鄉預拌混凝土市場并沒有因水災出現供應緊張，也沒有什么行業壟斷和漫天漲價現象?！彼€坦誠地告訴記者，“說實話，過去用過無資質證的混凝土，價格便宜幾十塊，但心里總是懸的，生怕出質量事故。真心希望政府維護好混凝土行業整治成果，讓有證企業的產能利用率得到充分發揮，讓產品質量有一個好的保障?！?/p>
“供不應求”與“產能過?！敝疇?/p>
記者在問及寧鄉市預拌混凝土行業是否存在行業價格壟斷現象的問題時，該市規劃建設局黨組副書記楊文輝當著記者的面打電話詢問了相關建筑企業。他十分肯定地對記者說：“在寧鄉市不存在預拌混凝土價格壟斷現象，也不存在預拌混凝土產能嚴重過剩問題?！?/p>
然而，《中國建材報》記者從長沙市混凝土和工程檢測協會了解到，寧鄉市有證預拌混凝土企業14家，且每一家擁有2條180生產線，產能都是90萬立方米。據此計算，該市現有合法預拌混凝土總產能達1260萬立方米，這與該市規劃建設局提供的約有總產能480萬立方米相差甚大。記者致電中國混凝土與水泥制品協會，有關人士在電話中做出了權威解釋：一條180生產線，年產能定額為45萬立方米。
“按照寧鄉市預拌混凝土年需求增長速度，即使到2020年達到588萬立方米，現有14家企業滿打滿供，其總產能的利用率也只達到46.66%?！焙鲜』炷僚c水泥制品協會負責人認為，“寧鄉市混凝土產能已經嚴重過剩，2016年度，該市14家混凝土企業總計生產銷售156.6萬立方米，平均產能利用率僅為12.42%；今年1至8月份，14家企業累計生產銷售預拌混凝土只有109萬立方米，平均月產能利用率僅僅為12.97%，還遠遠低于國家有關混凝土產業政策劃定的產能過剩的‘紅線’（地區平均產能利用率20%）。事實證明，該市合法產能已經嚴重過剩，如果再批再建15家混凝土企業，將使行業遭受滅頂之災?！?/p>
為推進我國建材工業供給側改革，國務院辦公廳下發了《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號），湖南省人民政府辦公廳下發了關于印發《促進建材工業穩增長調結構增效益的若干政策措施》的通知（湘政辦發〔2017〕20號），明確要求“到2020年底前，嚴控預拌混凝土產能嚴重過剩地區（產能利用率低于20%的）新增產能項目。對未取得生產資質的預拌混凝土企業責令停止生產?！焙鲜』炷僚c水泥制品協會執行會長易漢文對國家最新出臺的有關混凝土行業發展產業政策進行了權威解讀。他認為，寧鄉市政府有關部門放任無證企業生產銷售混凝土并為所謂“無證規模企業”開通辦證通道，顯然與中央和省里有關預拌混凝土發展的產業政策是背道而馳的。
寧鄉市規劃建設局等有關部門借災后重建之名，聽任已被政府全面關停和取締拆除的無資質證混凝土企業死灰復燃，甚至要為規模以上的無資質證混凝土企業正名辦理合法手續等舉措立即引起了當地社會和行業的輿論嘩然。
在中央環保督察期間，寧鄉市政府措施果斷，該拆的拆了，該關停的關停了，該環保和安全生產升級改造的企業改造并通過驗收了，為何環保督察組剛走就放松監管呢？在供給側改革的關鍵時期，在寧鄉市預拌混凝土行業去產能出現歷史性轉機后，當地政府部門為何要濫批濫建新的產能？這是記者在采訪過程中聽到的對寧鄉市政府有關部門最多的質疑聲。
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