8月17日，中國建材聯合會發布了《建材工業“十三五”發展指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，記者近日就《指導意見》的相關問題，采訪了中國建材聯合會副會長陳國慶、副秘書長兼結構調整與發展部主任潘東暉。
記者：請問《指導意見》出臺的背景是什么？
陳國慶：“十二五”期間，建筑材料工業在轉變發展方式、促進結構調整、實施“創新提升，超越引領”發展戰略、推動科技創新與進步、提升發展水平、加快節能減排、綠色發展與“走出去”步伐，增強國際競爭力等方面取得了長足進步。但是，多年來積累的結構矛盾和以規模、速度為主的粗放增長方式帶來的傳統產業產能嚴重過剩和新興產業發展緩慢、新的需求不足的矛盾日益暴露出來。特別是去年以來，行業出現了經濟下行、效益下滑的嚴重局面，水泥、玻璃行業企業的虧損面擴大。因此，加快推進供給側結構性改革已成為行業發展與改革的緊迫任務。
“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，是實施《中國制造2025》、實現中國制造強國第一步目標的重要戰略期，為貫徹落實我國《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）文件確定的方針，為了推進建材工業實施“創新提升，超越引領”戰略2020年階段性目標的實現，為了進一步轉變發展方式，推進建材工業供給側結構性改革，促進結構調整、轉型升級向縱深轉折，將建材行業推進到一個新的發展時期，中國建筑材料聯合會在總結“十二五”發展的基礎上，立足于建材工業的實際，經過充分的思考與準備，編制了《建材工業“十三五”發展指導意見》。
記者：《指導意見》由哪些內容構成？建材工業“十三五”著力要解決的問題是什么？
陳國慶：《指導意見》立足建材行業當前實際，總結了“十二五”發展的情況，分析了行業存在的突出問題、矛盾和面臨的國內外形勢，明確了“十三五”建材行業改革發展的總體思路，具有鮮明的時代特點和現實指導意義?！吨笇б庖姟酚砂l展現狀，發展機遇與市場需求，指導思想、基本原則和主要目標，發展的重點產業、領域，重點推進實施的工程五部分內容組成。
《指導意見》重新審視了在我國國民經濟新的形勢下建材行業的發展業態以及地位、作用，并提出：一是以速度和增量為主的傳統產業雷同技術發展的勢頭有明顯減緩；二是新興產業發展，傳統產業提升，增加附加值、延長產業鏈開始加快步伐；三是科技創新推動了技術裝備和產品提升，促進了結構調整與優化；四是節能減排和綠色發展有了明顯的進步和良好的開端；五是國際化經營步伐加快，“走出去”發展已成為新的經濟發展亮點。
《指導意見》還指出了行業發展亟待解決的4個關鍵問題，即：解決產能嚴重過剩是決定行業轉型升級、穩定增長的關鍵；補短板是行業轉變發展方式、調整結構和提高發展質量水平的關鍵；實現制造強國，實施《中國制造2025》，是決定建材行業由中國制造向中國創造跨越與升級的關鍵；推進生態文明建設，實施節能減排和綠色發展，是實現建材行業可持續發展的關鍵。
記者：與建材“十二五”指導意見相比，此次發布的《指導意見》有哪些主要特點？
陳國慶：我體會，《指導意見》主要體現了以下特點：一是全面貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署。按照黨的十八屆五中全會精神和國辦發34號文件的要求，堅持樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，著力在去產能、調結構、補短板、增效益、強自律上下功夫，以轉變行業發展方式，提高發展質量和效益為中心，加快推進供給側結構性改革。
二是將解決近期經濟下行問題與長遠結構性矛盾問題相結合。既關注解決遏制盲目新增產能、加強行業自律，有效應對經濟下行、效益下降等行業近期所面臨的突出問題，也關注建材行業中長期發展中迫切需要解決的轉方式、調結構、補短板問題。將解決行業表象問題與深層次問題、近期下行問題與長遠結構性問題相結合，做到有機聯系、對立統一，既有較強的現實針對性，也有較強的長遠指導性。
三是明確了近期乃至未來五年行業發展的工作目標和方向?！吨笇б庖姟窂牟煌嵌?，闡述、提出了建材工業“十三五”去產能、調結構、穩增長、增效益、強自律的要求，著力在去產能、推進和加強供給側結構性改革、加快建材服務業發展上下功夫。著力強調抓政策的落實、轉化，努力將黨的十八大、國辦發34號文件的主要精神要求轉化為建材行業具體化的政策、措施；強調抓工作的突破口，要求從推進供給側結構性改革的角度出發，著力加大新技術、新產品的研發、生產，推動建材新產業的形成，加快建材服務業的發展；著力強調了突出抓好行業自律和行業治理問題，以規范行為，營造良好秩序，維護行業共同利益，推動實現健康可持續發展。
四是做到了有得有失，突出重點。明確提出“十三五”期間首先要做減法“去產能”，淘汰落后產能、壓縮無效產能、化解過剩產能。同時做加法“補短板”，把增加新興產業和增加新需求，作為今后一個時期結構調整和轉型升級的主要任務。反映在具體指標上，提出了結構調整、去產能補短板、經營質量效益、節能減排綠色發展和企業兼并重組五大結構調整、轉型升級的發展目標。不再列入重點產業的產品規模、數量和經濟總量等指標，引導行業企業將發展的重點放到質量、效益、結構與生態文明建設上。
記者：“十三五”時期建材工業面臨哪些發展機遇？
潘東暉：從機遇角度來看，《指導意見》主要提到了五點：首先，“新四化”建設將為建材產品、建材裝備、建材制品業、建材服務業發展提供較大的市場空間。第二，新興產業的加快發展和綠色建材生產、使用的推進為建材行業發展增加了新的市場空間。第三，海洋強國戰略的實施將帶動建材產品在特種深海工程領域和海運領域開發新的需求。第四，加快發展建材服務業將開辟與增加新的經濟增長點。第五，“一帶一路”“走出去”戰略的推進將為我國建材行業開拓新的市場空間。從總體來看，“十三五”期間我國GDP年均增速仍將保持在6.5%以上，絕對增量還是很大的，只要適應新常態，機遇也是巨大的。
記者：請問《指導意見》的總體指導思想是什么？
潘東暉：《指導意見》明確了“十三五”建材行業的主要指導思想是：把創新驅動、轉變發展方式，推進供給側結構性改革，作為發展的動力；把做減法“去產能”，淘汰落后產能、壓縮無效產能，做加法“補短板”，增加新興產業和增加新需求，作為結構調整和轉型升級的主要任務；把加快發展綠色建材生產與使用、拓展延伸建材服務業、“走出去”國際化經營、改造傳統產業向高端發展、促進現代化、智能化、綠色化，作為增加新的經濟增長點的主要支撐；在有增有減、有得有舍中全面推進結構調整優化，為實現創新提升、超越引領世界建材工業的戰略達到時間過半目標過半奠定基礎。
記者：根據《指導意見》，“十三五”期間建材行業要發展哪些重點產業和重點領域？
陳國慶：圍繞設定的目標，《指導意見》提出了行業發展的重點產業和重點領域：一是加快發展新興產業，拓展新的需求與應用領域。提出新興高性能復合材料、新型無機非金屬新材料、非金屬礦物材料及制品業、建材節能環保新興產業、新型多功能節能環保綠色新型墻體材料及綠色裝飾裝修材料發展重點；二是改造提升傳統建材產業，提高性能、提升功能、延伸產業鏈向高端發展。包括由中國制造開始向中國創造邁進，提升與增加產品功能擴展應用領域；三是拓展、延伸發展建材服務業，改變單靠產品制造業為支撐的發展模式，提出發展建材服務業的原則和建材服務業發展的主要目標；四是加快技術裝備的創新提升和智能化制造水平，全面提升發展的質量和效益。強調推進裝備技術和智能化制造技術融合發展，推進互聯網與建材工業生產經營和貿易流通的深度融合，實行全方位的智能化運行；五是加快節能減排達標步伐，積極推進綠色建材生產與使用。包括加快傳統建材產業工藝技術裝備的創新與改造升級來促進節能減排實現清潔生產，堅持可循環發展提升資源綜合利用水平，堅持綠色發展推動綠色建材產品的生產和使用；六是加快“走出去”步伐，提升國際市場的經營能力和競爭力，組織與引導具備國際競爭力的產業率先在國外投資與經營，鼓勵與支持具備條件的企業獨立或抱團到國外發展綜合性或專業性的產業園區。
記者：配合發展重點，建材行業企業該采取哪些措施來保證《指導意見》的落地實施？
潘東暉：《指導意見》提出了六個工程，來保證落地實施。一是加快新興產業發展為主的補短板工程。以建筑、交通、能源、電子、軍工、化工等產業發展需求為牽引，瞄準發展目標組織不同層次的攻關，拓展攻關領域，推廣新型產業科技成果產業化。二是推進“去產能”淘汰落后減少低端產品工程。堅決按質量、能耗、環保、安全標準淘汰5億噸水泥、2億重量箱平板玻璃，嚴格生產許可證發放，停止生產32.5標號復合硅酸鹽水泥。三是提升裝備制造和提升“兩個二代”工程。以正在攻堅的“兩個二代”技術裝備創新研發與達標為目標，實現水泥和平板玻璃技術裝備達到國際領先水平，進而參照“兩個二代”創新提升的做法，各產業分別各自提出技術裝備研發的目標和達標的指標。四是發展建材服務業拓展延伸服務工程。全面推進與建材產業鏈相關的可拓展可延伸的服務領域并設立系統的服務，形成不同所有制、不同經營服務模式、不同規模的建材服務業的全方位推進。五是實施節能減排達標和綠色建材生產、使用工程。全面推進建材各產業制定五年節能減排達標進程表和年度進度表。制定與實施綠色建材生產使用行動方案，推廣建材綠色標識評價；培育與建設綠色建材應用示范工程100個；開發低能耗新產品以降低能耗和排放；定期發布節能減排達標企業目錄。六是推動兼并重組減少企業數量，做強做大重點骨干企業工程?！笆濉蹦?，水泥、平板玻璃和建筑衛生陶瓷三大產業率先減少四分之一的企業，三大產業的集中度分別達到80%、80%和50%。
記者：請介紹一下《指導意見》編制過程。
潘東暉：中國建筑材料聯合會在總結“十二五”發展的基礎上，立足于建材工業的實際，經過充分的思考與準備，組織中國建筑材料工業規劃研究院等單位與業內人士在開展相關研究分析的基礎上，編制了《指導意見》?！吨笇б庖姟方浿袊ㄖ牧下摵蠒啻斡懻?、修改，匯聚了建材規劃院、各專業協會、大企業、行業專家共同的智慧最終定稿，以期成為引領建材行業轉型發展的指導和作為政府部門決策及制定相關政策的重要參考，起到積極作用。
記者：《指導意見》已經通過媒體向全行業發布，下一階段主要工作有哪些？
陳國慶：中國建材聯合會組織行業力量編制發布的《建材工業“十三五”發展指導意見》是貫徹落實黨的十八屆五中全會和國辦34號文件精神的重要舉措，對于推進建材工業供給側結構性改革，加快轉型升級進程具有十分重要的作用。下階段我們將重點抓好以下幾方面的工作：一是加強《指導意見》的宣貫工作，統一思想，推動落實。要結合學習十八屆五中全會、國辦發34號文件精神，組織聯合會系統有關單位和行業企業，在行業中解讀、宣貫《指導意見》和今年6月聯合會發布的《建筑材料工業“十三五”科技發展規劃》等文件，統一思想認識，在全行業樹立五大理念，加快去產能、補短板、調結構、強自律、增效益。通過學習、宣貫、解讀，使其在行業廣而周知、深入人心，準確把握《指導意見》的核心思想和精神實質，形成合力，并轉化為自覺行動。二是要積極主動地配合、指導建材各產業協會、地方協會結合各自發展特點和情況，組織編制好各自產業和地區的“十三五”規劃，并力爭在今年四季度前全面發布。要加強工作銜接，以《指導意見》為導向，明確各產業、各地區的戰略定位、發展理念、主要目標、重點任務和重大舉措，確保方向明晰、定位準確、重點突出、措施有力，有力促進在“十三五”期間的轉型升級、加快發展。三是積極推動、做好政策轉換工作，加強對行業共性關鍵問題的研究，及時提出政策建議，推動各級政府出臺一些具體化的政策、實施措施。四是要是抓好瓶頸突破方面的重點工作，如聯合會正在推動成立的去產能辦公室，力求在壓減過剩產能方面取得成效；再如配合、對接政府和企業，組織研究制定去產能總體規劃和實施措施、發布產業淘汰落后指導目錄、設立行業結構調整專項資金、以及組織制定發布《建材新興產業發展重點領域、重點產品目錄》、《建材新興產業發展實施細則》等方面的工作。
通過上述工作，切實推動《指導意見》有效實施和落地，引領建材工業在“十三五”期間的健康可持續發展，為“創新提升、超越引領”戰略目標的實現奠定堅實基礎。
標簽： 記者采訪
