2015年以來，天津市認真貫徹落實國務院文件精神和財政部工作部署，加快推進PPP投融資模式創新，鼓勵和引導社會資本進入公用事業和基礎設施領域。注重加強政府承諾管理，通過編列風險承擔責任矩陣，強化風險預警和控制，合理劃分政府和社會資本責任，規定違約條款，讓風險由最適宜一方承擔，讓專業的人辦專業的事，切實防范運營和債務風險。
一、政府搭臺構筑四大支撐
１、機制支撐。建立分管副市長牽頭，發改、財政、國資、建設等部門參加，市和區縣分頭組織的全市PPP投融資模式改革工作推動機制，有序協調統領，形成機制合力?！ ?/p>
２、制度支撐。制定了《天津市推進政府和社會資本合作指導意見》、《天津市市政公用交通領域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式實施方案》、《天津市政府和社會資本合作項目前期工作專項補助資金管理暫行實施細則》等一系列文件，打造規范化制度管理體系?！ ?/p>
３、技術支撐。對接財政部PPP中心建立PPP綜合信息管理平臺、完善信息化技術支撐和監管，為市、區兩級財政提供從項目識別、準備、采購、執行和移交的全過程管理手段。逐步建立市級PPP項目咨詢機構庫和專家庫，制定PPP專業咨詢機構遴選標準，公開征集PPP專業咨詢機構和評審專家?！ ?/p>
４、政策支撐。安排前期專項補助經費，支持PPP示范項目前期工作；打造投融資平臺，對接金融機構，解決PPP項目融資難題；規范論證財政支出責任，并將可行性缺口納入財政中長期預算安排?！ ?/p>
二、結合實際明確主攻方向
天津市財政局、市建委、市發展改革委聯合擬定《天津市市政公用交通領域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式實施方案》，明確我市PPP模式推廣的主攻方向，在軌道交通、高速公路、供熱、供氣、城市供水、污水處理、建筑垃圾處理、地下綜合管廊、道路、橋梁、隧道、給排水管網、公共交通基礎設施、公共建筑節能、公共停車場等市政公用交通領域，將加快推動政府和社會資本合作，進一步拓寬城市建設的投融資渠道?！ ?/p>
三、銳意改革力保模式最優
引入財政“物有所值”評價和“財政承受能力”論證，借助第三方機構和專家外腦，運用規范化操作流程，對項目實施方案進行優化修改，達到方案最優。注重強化對PPP項目中政府資本金、PPP引導基金及后期運營補貼的管理，認真評估并控制PPP項目中的財政承諾。注重綜合考慮服務價格、建造成本、運營費用、財政中長期承受能力等因素，從“補建設”向“補運營”逐步轉變，建立動態補貼機制，合理確定財政補貼?！ ?/p>
四、規范運作嚴控標準流程
建立標準化流程，搭建規范PPP模式框架，規范PPP項目合同管理。對PPP項目實施“全生命周期”監管，公開、公平、規范地進行PPP項目采購，擇優選擇合作伙伴。加強合同文本的審核和履約管理，確保合同內容真實反映各方意愿、合理分配風險、明確劃分義務、有效保障權益。注重加強政府承諾管理，通過編列風險承擔責任矩陣，強化風險預警和控制，合理劃分政府和社會資本責任，規定違約條款，讓風險由最適宜一方承擔，讓專業的人辦專業的事，切實防范運營和債務風險。
標簽： 天津市
