日前，國家能源局下發《關于下達2016年光伏發電建設實施方案的通知》，提出2016年全年光伏裝機目標為18.1GW。同時明文規定“利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的光伏發電項目以及全部自發自用的地面光伏電站項目不限制建設規?！?。文件一經公布，業內有識之士不禁奔走相告，分布式光伏的春天就要來了。
分布式光伏王者歸來 描繪4萬億能源“春景”
分布式光伏有望突破發展瓶頸，迎來新一輪市場機遇。
“從政策層面看，我國已頒布了大量政策促進分布式光伏發展。而從收益看，目前分布式光伏的項目IRR（內部收益率）可達到10%，遠高于定期貸款的利率?！辟Y深證券研究員陳術子說。有著同樣樂觀態度的，還有光伏資深人士馬弋葳。馬弋葳明確指出，當前光伏行業發展的一大趨勢：集中式電站景氣持續下滑，分布式光伏卻迎來曙光。
“目前看，政策意圖已開始轉向，集中式發電正面臨諸多變數?！瘪R弋葳認為，一方面，集中式風光裝機占比超過或接近30%，必然使得限電形勢加??；另一方面，補貼拖延還在持續，原因是可再生能源電價附加的上調受制于“降低企業用電成本”的大背景。在全國范圍電改完成（電價大幅下降）前，可再生能源電價附加上調的空間有限。
事實上，在此之前國家能源局曾正式下發《關于下達2016年光伏發電建設實施方案的通知》，提出今年全年的光伏裝機目標為18.1GW，但同時規定“利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的光伏發電項目以及全部自發自用的地面光伏電站項目不限制建設規?！?。在業內看來，這是分布式光伏春天將至的最明確信號。
政策扶持資本偏愛
對于制造業企業而言，電費通常是企業的一筆重大開支。不過隨著分布式光伏項目不斷推廣，日后企業的“電費開支”很可能搖身一變成了“售電收入”。在大氣污染治理及氣候變化談判的雙重壓力下，清潔能源替代不斷提速。由是，在政策扶持和金融資本青睞的雙重推動下，我國分布式光伏發展正在步入快車道。
過去幾年間，我國集中式光伏電站和分布式光伏項目發展呈現冰火兩重天。集中式光伏電站一直是投資的風口，大批電站項目集中上馬，而分布式光伏項目卻幾乎無人問津。2015年我國光伏實際完成新增裝機15.13百萬千瓦，其中集中式光伏裝機占比91%。
不過，我國集中式光伏電站主要集中在西部地區。由于項目過于集中、電網不易消納、輸送困難等原因，當地出現嚴重的棄光現象。在局部地區棄光率甚至達到20%至30%。集中式光伏電站發展遇到的這些瓶頸，正是分布式光伏發電的優勢所在。目前，我國中、東部地區是分布式光伏發電布局的主戰場，也是用電消費的重地。另外，分布式光伏發電遵循“自發自用、余電上網”的模式，大部分發電量由用戶自我消納，對電網帶來的沖擊相對較小。
隨著集中式光伏電站景氣度降低，分布式光伏項目的優勢愈加凸顯，開始逐漸受到資本的青睞。在業內專家看來，分布式光伏項目既能幫助企業節能減排，又可以產生穩定的收益，對于金融機構而言是一個穩健的投資領域。在政策和資本的助推下，“十三五”期間，我國分布式光伏項目將全面開花，進入加速發展的快車道。
站上4萬億風口
顯然，作為抗擊霧霾、節能減排、應對氣候變化的重要一環，以光伏為代表的清潔能源站上了風口。在行業人士看來，自2009年以來，中國通過“金太陽”工程和“光伏建筑一體化”工程兩項措施，以投資補貼方式使分布式光伏電力得到了迅猛的發展。隨后國家針對分布式光伏行業，出臺了支持其發展的系列政策，進一步支持分布式光伏電力的市場拓展。
早在2013年8月，國家發改委將可再生能源電價附加征收標準由0.8分/KWh提高至1.5分/KWh(現已提高至1.9分/KWh)，擴大可再生能源發展基金的規模。同時，按光伏電站資源和建設條件制定了三類區域的標桿上網電價，對分布式光伏電力按全電量補貼0.42元/KWh，明確上網價格和補貼執行時間為20年。
此外，新能源行業利好政策頻吹也給光伏行業帶來巨大機遇?！笆濉逼陂g，光伏行業將繼續保持較快發展，尤其要擴大分布式光伏電力規模，并重點提高轉換效率，降低成本，提高全產業鏈競爭力。
2015年12月15日，國家能源局下發了《太陽能利用十三五發展規劃征求意見稿》。意見稿提出，到2020年底，太陽能發電裝機容量達到1.6億千瓦，年發電量達到1700億千瓦，年度總投資額約2000億元。據公開資料，國家一直鼓勵嘗試分布式光伏電力就近售電，改進并網服務。根據電改九號文，允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易。
而在區域市場，光伏行業也有直接指導的利好政策。誠如2015年5月，蘇州市政府發布了《關于促進蘇州光伏產業持續健康發展的若干意見》。蘇州市政府表示，到2016年末，全市光伏產業年產值突破500億元，光伏發電裝機容量力爭超過300MW。這對于分布式光伏電力企業來說，無疑是一大利好。
操作層面亟待規范
但是，在看到利好因素的同時，也要看到分布式至今為止尚未大規模鋪開。
“原因依然在操作層面較復雜，亟待規范。一是補貼方面，多征收的190億元可再生能源專項基金，僅夠補貼之前拖欠費用的一部分，整體缺口難以覆蓋；二是融資、商業模式方面的問題仍未解決?！眹野l改委能源研究所研究員時璟麗介紹說。
“單個屋頂分布式因規模小、分散、難以管理、投資回報率不高等原因通常不被大多數企業青睞；盡管現在電站融資成本、擔保要求都在逐步降低，但電站項目完全憑借項目自身進行融資依然較為困難；從我國光伏發電補貼發放政策設計來看，補貼收益的直接獲益方是電站持有方，而非用電方，在目前分布式光伏自發自用模式下，用電企業僅享受合同能源管理協議下的電費優惠，卻要承擔光伏電站可能帶來的額外風險；此外，我國分布式光伏發電項目建設標準長期缺失，導致前期設計不規范、施工不達標，造成政府投資驗收無標準，企業投資建設無依據，影響我國分布式光伏產業健康發展?！睍r璟麗說。
因此，分布式光伏亟待在操作層面予以規范。合理的頂層設計和一套透明的補貼資金發放機制仍將是行業發展的關鍵。能源局領導已經在多個場合明確表示，補貼關乎整個行業的生存，能源局方面將盡快解決補貼資金的問題，確保整個行業現金流和資金鏈的健康。
“在融資和商業模式方面，期待更多的創新方式，希望金融機構能夠對分布式的發展有正確的認識；此外，隨著分布式比例越來越高，希望能有行業標準介入，以使得相關的配置得以優化，規范分布式光伏的市場行為?！睍r璟麗說。
標簽： 春景
