近日，中國保溫網從國務院辦公廳獲悉，國務院辦公廳日前印發《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》。意見明確我國建材工業綠色轉型，促進建材節能環保發展。具體內容如下：
國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見
國辦發〔2016〕34號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
建材工業是重要的原材料產業。近年來，我國建材工業規模不斷擴大，結構逐步優化，創新、綠色和可持續發展能力明顯增強，對經濟社會發展和民生改善發揮了積極作用。但也要看到，受經濟增速回落、市場需求不足等因素影響，建材工業增速放緩、效益下降、分化加劇，水泥、平板玻璃等行業產能嚴重過剩，部分適應生產消費升級需要的產品缺乏，一些長期積累的結構性矛盾日益凸顯。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革、促進工業穩增長和建設制造強國的決策部署，推動建材工業轉型升級、健康發展，經國務院同意，現提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，抓住產能過剩、結構扭曲、無序競爭等關鍵問題，在供給側截長補短、壓減過剩產能，有序推進聯合重組，改善企業發展環境，增強企業創新能力，擴大新型、綠色建材生產和應用，積極開展國際產能合作，優化產業布局和組織結構，有效提高建材工業的質量和效益。
（二）基本原則。
堅持市場主導。發揮市場配置資源的決定性作用，利用市場倒逼機制壓減過剩產能，優化供給結構，增加有效供給，促進優勝劣汰。
堅持企業主體。激發企業活力和創造力，發揮骨干優勢企業的示范帶頭作用，創新經營模式和業態。尊重企業主體地位，由企業自主決策、自愿參與聯合重組。
堅持政策引導。健全公平開放透明的市場規則，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等強制性標準，依法依規化解過剩產能。完善支持政策，增強行業和企業的內生發展動力。
堅持統籌協調。發揮部門合力，創新工作機制，加強產業政策與相關政策的協同。優化產業結構，扶持新興產業，提升建材工業整體發展水平。
（三）目標任務。到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產能，產能利用率回到合理區間；水泥熟料、平板玻璃產量排名前10家企業的生產集中度達60%左右；建材產品深加工水平和綠色建材產品比重穩步提高，質量水平和高端產品供給能力顯著增強，節能減排和資源綜合利用水平進一步提升；建材工業效益好轉，水泥、平板玻璃行業銷售利潤率接近工業平均水平，全行業利潤總額實現正增長。
二、壓減過剩產能
（四）嚴禁新增產能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換?！秶鴦赵宏P于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）印發后核準或備案的項目，凡是未按規定開展產能置換導致新增產能的，要嚴肅查處，國土、環保、質檢等部門和金融機構一律不予支持。對國發〔2013〕41號文件印發前的水泥違規項目，未經工業和信息化部、國家發展改革委聯合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設備、工藝、違規產能以及生產淘汰類產品的，一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造。新上工業玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應依托現有平板玻璃生產線進行技術改造。嚴防借開展協同處置、發展工業玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產能的項目。
（五）淘汰落后產能。污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續處罰；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。能耗超限額的，應在6個月內整改達標；確需延長整改期限的，經申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。安全生產標準化和安全生產條件達不到要求的，應立即停產整改，6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。使用《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術與裝備的產能，要立即關停退出。
（六）推進聯合重組。支持優勢企業搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，整合產權或經營權，優化產能布局，提高生產集中度，并結合聯合重組、技術改造，優化生產要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產能。已獲許可的建材企業并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產許可證時，免予企業實地核查；已獲許可的建材企業被并購重組后，企業名稱、生產條件、產能未發生變化的，經產品檢驗合格后，直接換發許可證。支持企業根據市場需求，創新業態和商業模式，主動退出綜合成本高、生產效率低的產能，增強盈利能力。在具備條件的地方開展試點，支持水泥、平板玻璃行業通過聯合重組等方式壓減過剩產能、實現脫困發展。
（七）推行錯峰生產。在采暖地區的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產，縮短水泥熟料裝置運轉時間，壓減采暖地區熟料產能，同時有效避免水泥熟料生產排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區水泥熟料裝置在春節期間和酷暑伏天也應錯峰生產。對不宜臨時停產的平板玻璃生產線，倡導通過行業自律按一定比例降低負荷、合理限產。
三、加快轉型升級
（八）提升水泥制品。停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點生產42.5及以上等級產品。加快發展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產品。發展鎂質膠凝材料等新型膠凝材料。
（九）發展高端玻璃。提高建筑節能標準，推廣應用低輻射鍍膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應既有建筑節能改造需要的節能門窗等產品。積極發展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃等新產品，結合發展設施農業和建設美麗鄉村，開發農業種植和觀光大棚所需的結構功能一體化玻璃板材及制品。
（十）提高陶瓷品質。從政府投資項目和公共建筑入手，推廣薄型化的陶瓷磚以及節水、輕量的衛浴潔具等綠色建材產品，促進綠色消費。加強產品設計和關鍵零配件研發，開發多功能產品、智能家居等用品，提升產品技術含量和藝術性，促進陶瓷產品智能化、多功能化，更好滿足個性化消費需求。
（十一）推廣新型墻材。發展本質安全、節能環保、輕質高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結構與保溫裝飾一體化外墻板。推進疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、廚衛裝飾等構配件工廠化生產。引導利用可再生資源制備新型墻體材料，支持利用農作物秸稈、竹纖維、木屑等開發生物質建材，發展生物質纖維增強的木塑、鎂質建材等產品。加快推廣應用水性涂料、膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜、管材等產品。
（十二）開發新型材料。以石墨、高嶺土、膨潤土、硅藻土等非金屬礦精深加工為重點，加大在礦物均化、提純、超細磨粉、分級級配、表面改性等方面攻關力度，大力發展基于非金屬礦物，用于節能防火、填充涂敷、環保治理、儲能保溫的礦物功能材料。加快推進玻璃纖維、碳纖維及其復合材料，以及玻璃基板、光纖預制棒、高壓電瓷、陶瓷分離膜、閃爍晶體、激光晶體等先進無機非金屬產品的首批次示范應用，加大推廣應用力度，擴大新材料產業規模。
（十三）改善技術裝備。開展協同攻關，大力開發纖維增強樹脂基復合材料、高端玻璃及制品、精細陶瓷前驅體及陶瓷粉體、人工晶體材料等生產、檢測專用裝備，提高裝備控制精度、自動化水平和生產工藝穩定性，提升產品質量和合格率。針對細分市場，加快推進產品品種規格系列化、生產過程柔性化，更好滿足差異化需求。加強標準化建設，堅持產學研用相結合，立足產業化生產和應用需要，建立完善新材料的基礎標準、方法標準和產品標準。
標簽： 國務院辦公廳
