“房地產是經濟周期之母”。為了穩定經濟運行，2014年以來，國家希望通過一線城市的樓市帶動其它城市（二三線城市）樓市的回升,但實際情況并不盡如人意。20多年來買新地、建新房、出售新樓盤的模式對經濟增長的貢獻正在降低；貨幣政策對樓市的作用也在遞減。但從國家宏觀經濟全局看，房地產對經濟社會發展仍然具有巨大的支撐和引擎作用。為此，在確保穩定房地產市場和價格的情況下，側重點應有所調整，即在保持現有房地產開發模式適度增長的同時，應更多的將重點轉向對既有建筑的改造，在存量資產中尋找新的增量，為經濟穩增長做貢獻。這也完全符合黨的十八屆五中全會及《十三五》規劃的建議，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉。符合創新發展、協調發展、綠色發展、開發發展、共享發展新的五大發展的精神。
我國在上世紀80、90年代，建造了大量的五、六層磚混結構住房，基本沒有抗震設計或設防等級很低。同時年久失修，共用建筑部分老化嚴重，安全性、舒適性較低，居民改善居住條件的意愿比較高。據不完全統計，全國這類住房面積達140億m2，僅上海市就達1.7億m2。這類住房大都地處城市中心區域，在目前房價已經很高的情況下，搬遷建新房，成本和代價都難以承受。對這類既有建筑進行抗震加固，對有條件的也可加層改造，同時利用新型墻體材料、利用建筑領域的新技術新結構，實施綠色節能改造，具有廣闊的開發市場和價值。因此，加快對這類既有建筑進行抗震加固、實施綠色節能改造應成為房地產業轉型的新途徑、經濟的新增長極，亟需政府加以引導，從供給側的角度，創造新的市場需求。
一、既有建筑抗震加固和綠色節能改造的主要內容
一是抗震加固及消防改造；二是利用新型墻體材料對建筑墻面實施隔熱保溫改造；三是門窗保溫改造；四是加裝電梯；五是加層改造；六是太陽能利用及水電管道、網線改造等。根據以上改造內容測算：
1、在不做加層改造的情況下，墻體及外墻節能改造每平米造價約324元，外墻外窗為建筑面積的0.6倍，以此計算相當于每建筑平米投資194元，按一個單元單層建筑面積170m2（3戶）計算，每戶凈投資僅需1.1萬元。
2、在加層改造的情況下，加層每平米造價約7000元，每單元增加170m2，總投資約119萬元。對加層的住房可以完全市場化的方式對外租售，按照誰投資誰受益的原則，作為抗震加固和綠色節能改造的投資補償。
二、實施既有建筑抗震加固和綠色節能改造的經濟社會效益分析
一是可有效刺激社會需求，拉動經濟增長。二是可大幅降低建筑能耗，促進低碳發展。三是可有效促進產業結構調整，消化過剩產能。四是可有力促進新型墻體材料的發展，提升工業固廢資源利用率。五是可有效緩解社會矛盾，促進城市改造。
三、主要建議
對既有建筑實施抗震加固和綠色節能改造總的原則是：規劃引領、政府支持、因地制宜、市場化運作。
一是做好既有建筑抗震加固和綠色節能改造規劃。建議對既有建筑抗震加固和綠色節能改造進行整體規劃，并作為國家住建規劃的一項重要內容，做好頂層設計，加強規劃引領。各省市特別是一、二線城市，應把既有建筑抗震加固和綠色節能改造列入與新建同等重要的內容。
二是加大既有建筑抗震加固和綠色節能改造的組織實施力度。既有建筑的抗震加固和綠色節能改造的推進主體是市級政府，建議把既有建筑抗震加固和綠色節能改造內容納入政府部門考核的重要內容。
三是研究制定推進既有建筑抗震加固和綠色節能改造發展的相關政策。建議國家有關部門盡快研究制定既有建筑抗震加固和綠色節能改造的相關政策，統一規劃，市場化運作。應注意考慮各個城市的實際房價水平，因地制宜地對房價較低的二、三線城市，政府予以適度補貼。同時，也應盡快研究部分既有建筑加層改造后的產權合法化問題。
四是加快技術標準、規范和規程的制定。既有建筑抗震加固和綠色節能改造既涉及新材料、新結構、新技術的應用，又涉及對既有建筑的結構安全性及狀況的檢測評估，為此，建議盡快制定和出臺既有建筑抗震加固和綠色節能改造的技術標準、規范和規程。
五是積極組織一批城市開展試點。建議選擇部分一、二線城市開展對既有建筑抗震加固和綠色節能改造試點，解決重點難點問題，總結示范，穩步推進。
標簽： 經濟增長
