標簽： 甘肅省
甘肅省墻體材料革新“十二五”發展現狀及“十三五”重點工作
一、“十二五”全省墻體材料革新工作回顧 “十二五”期間，在省委、省政府的正確領導下，在省墻體材料革新和建筑節能工作協調領導小組各成員單位的配合下，在各級墻體材料革新主管部門和管理機構努力下，全省認真貫徹落實《甘肅省“十二五”墻體材料革新工作指導意見》，墻體材料革新工作實現新的飛躍，新型墻體材料取得跨越發展，城市及縣城“禁實”圓滿完成任務，為全省資源綜合利用和建筑節能工作做出了積極貢獻。 （一） 管理機構進一步健全 “十二五”期間，副省長郝遠主持召開了甘肅省墻體材料革新和建筑節能工作協調領導小組會議，專題研究了我省墻體材料革新工作的相關問題，進一步明確了各成員單位的職責；各市州墻改工作主管部門進一步加強了對墻體材料革新工作的領導，建立健全了工作機構，工作相對薄弱的臨夏州、甘南州、平涼市落實了專職工作人員，工作進步明顯；定西市依據工作需要，墻體材料革新工作主管部門由工信局移交到建設局，關系進一步理順；大部分縣級政府也都成立了墻改領導小組，充實了工作力量。 （二）政策措施進一步完善 “十二五”期間，我們編印下發了《墻體材料革新與建筑節能工作有關政策法規匯編》，印發了《甘肅省“十二五”墻體材料革新工作指導意見》，省工信委下發了《關于加強縣城“禁實”工作的通知》，各市州也按照有關要求，制定了一系列以促進地方新型墻體材料發展的政策、措施，極大推進了全省墻體材料革新工作。 （三）新型墻材得到快速發展 “十二五”末，我省符合國家產業政策的新型墻體材料企業達到630家，其中利廢企業為450家。“十二五”期間，全省新型墻體材料產量以年均10%的速度遞增，累計生產新型墻體材料300億塊標磚。2015年新型墻體材料生產比例達66%，比2010年提高15個百分點。全省有300家（次）新型墻體材料生產企業辦理了《新型墻體材料產品認定證書》，形成了以煤矸石、粉煤灰、工業廢石膏、建筑垃圾等為主要原料的系列新型墻體材料產品，并推動產品向輕質高強、保溫防火、節能利廢、隔音防噪等多功能復合化發展。全省新型墻體材料基本能滿足全省縣城以上建筑市場的需求，新墻材使用比例在城市已達到90%以上。。 （四）50%縣城實現“禁實” “十二五”初期，我省在圓滿完成國家下達的14個市州所在地和敦煌市的城市“禁實”任務后，在全國率先開展了縣城“禁實”工作，并制定了《甘肅省縣城“禁實”檢查驗收辦法》。國家下達我省的第一批和第二批1個“限粘”城市25個“禁實”縣城，經過各級墻材革新主管部門積極努力，也已全部完成任務。“十二五”期間，敦煌市內實心粘土磚廠被全部取締，其他各縣（區市）依法取締關閉實心粘土磚生產企業近500家，實心粘土磚生產比例由2010年的46%下降到2015年的29%。全省的“禁實限粘”工作得到省工信委、省發改委和國務院節能目標責任評價考核組的充分肯定。 （五）節能減排成效顯著 “十二五”時期，全省新型墻體材料行業節能減排成效顯著，五年累計節約土地5萬余畝，節約能源209萬噸標準煤，減少CO2、SO2等有害氣體排放165萬噸，，綜合利用粉煤灰、煤矸石、廢石膏、工業尾礦等固體廢棄物2000萬噸，為我省落實科學發展觀、建設兩型社會、發展循環經濟作出了自己的貢獻。 （六）基金征管進一步規范 各市州墻體材料革新主管部門嚴格按照《甘肅省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則》有關規定，協調建設、人行等部門，采取多種措施，加大基金征收力度，嚴格基金返退流程，規范基金使用管理，充分發揮基金的調控作用，征收面、征收率和征收額逐年提高。“十二五期間”全省累計征收專項基金0.8億元，征收率達到95%。除按規定予以及時返退外，上解省財政和市級留存部分全部用于扶持發展新型墻體材料企業，五年來共扶持項目70個，補助金額達6000萬元，帶動50000萬元社會資金進入新型墻體材料行業，有力地促進了我省新型墻體材料的發展。 （七）目標績效考評日趨完善 為促進全省墻材革新工作規范化發展，從2011年起，省墻改辦對全省的墻材革新工作實行了目標管理績效考評制度，制定并下發了《甘肅省墻改工作目標管理績效考評辦法》。每年初，省墻改辦下發墻材革新工作要點，明確各市州年度工作目標，自上而下分解下達任務，年底抓好監督檢查和考核評比，并對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。通過目標績效考核，促進了各市州墻改辦各項工作的落實，確保了墻體材料革新目標任務的順利完成。 （八）宣傳工作常抓不懈 墻改宣傳工作是墻改工作的重要組成部分，“十二五”期間，我們加強了全省墻材革新宣傳工作。一是開通了甘肅墻改網、改版了《甘肅墻改》簡報，這“一網一報”作為全省墻材革新工作的重要宣傳平臺，加強了與國家及各市州的信息互享，及時發布有關墻材革新方面的動態信息和企業信息，提升了為社會和新墻材企業服務的能力和影響力；二是省上及各市州充分利用報刊、電臺、電視、微信等媒體，宣傳普及墻體材料革新政策法規和專業知識，提高全社會對墻體材料革新工作的緊迫性、重要性的認識，為墻體材料革新營造了良好的社會氛圍；三是每年舉辦一期墻體材料革新政策及新技術、新產品、新標準培訓班，為各市州墻改辦和企業培養了一批懂政策、懂專業的人才。 （九）存在的主要問題 我省墻體材料革新工作雖然取得了一定成果，但仍然面臨一些問題和不足：一是區域發展很不平衡，個別市州對墻材革新工作認識不足，專職人員配備不到位，工作嚴重受阻，推動非常困難；二是墻改基金調控作用的發揮遇到新問題。根據國家和省上有關規定，經濟適用房、廉租房、棚戶區改造、學校等建設工程免征政府性基金，包括墻改基金。隨著保障性住房建設力度加大，這類建筑在我省新開工建筑工程中所占的比重不斷上升，目前已達40%左右，蘭州、天水兩市超過50%。由于墻改基金是推廣應用新型墻體材料的重要經濟手段，在免征政府性基金的情況下，如何確保新型墻體材料在保障性住房建設中的推廣應用，是一個新的課題。三是培育新型墻體材料龍頭企業有待加強，新型墻體材料生產企業整體技術裝備水平亟待提高，個別市州的新型墻體材料企業布局不合理，造成產能嚴重過剩；四是新型墻體材料新產品開發與技術創新有待加強，新型墻體材料應用標準體系有待完善，全省新型墻體材料產品目錄沒有及時修訂。 二、“十三五”墻體材料革新面臨形勢 1、新型墻體材料企業發展必須適應中國經濟發展“新常態” “十二五”期間，我省加大項目建設力度，各市州新墻材企業得到高速發展。但隨著我國經濟社會發展進入新常態，房地產企業將受到一定影響，新墻材企業也將進入新常態。“十三五”期間，各地新墻材產量供需矛盾將加大，有些地區新墻材產能過剩的現象將更加嚴重。新墻材企業如何盡快轉型升級，限量提質，將互聯網時代信息化、智能化技術應用到企業發展中，適應環保利廢、節能減排、建筑節能、綠色建筑、住宅產業化的社會需要，在“常態化”發展中加快轉型發展，是新型墻材行業面臨的一項重要而緊迫的任務。 2.城鎮化推進及美麗鄉村建設進程加快為新型墻體材料的發展提供了廣泛的市場需求 我省經濟總量目前位居全國末位，城鎮化率還很低。隨著我國“一帶一路”經濟帶的提出，必將極大提振內需，拉動建材產品需求，我省地處陸上絲綢之路的中心地帶，下一步必將迎來高速發展時期；隨著城鎮化水平不斷提高，建筑需求必將不斷擴大；隨著美麗鄉村建設的步伐加快，保溫節能的新型墻材在農村將有大的推廣。與此同時，全省各地正在落實國務院要求，加大保障性安居工程投資建設力度，全社會房屋建設仍將保持較大規模，對新型墻體材料市場需求仍將呈穩步增長趨勢。推進城市化進程和美麗鄉村建設，必將推動新型墻體材料需求的增長，為新型墻體材料產業帶來巨大的發展機遇和空間。 3．循環經濟發展對新型墻體材料的發展提出了更高要求 《中華人民共和國循環經濟促進法》和黨的十八大報告，都把節能減排、保護環境、發展循環經濟、建設“兩型社會”作為經濟社會發展的重要目標。墻體材料革新工作既承擔著共同推進節能減排的責任，又存在著自身節能減排的艱巨任務。如何轉變發展方式，采用先進技術裝備，實現自身的技術性節能減排，如何生產出更多具有更環保更節能的墻體材料，滿足新建建筑達到節能目標，這些都對新型墻體材料的轉型升級提出了更高要求。 三、“十三五”墻體材料革新工作指導思想、目標任務和發展重點 (一)指導思想 以黨的十八大精神及習近平系列講話為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以《甘肅省新型墻體材料推廣應用管理規定》為依據，樹立低碳、綠色發展的理念，全面深入推進全省墻體材料革新工作。以推進“縣城”禁實和新墻材向農村推廣應用為主線，以節能利廢和改善建筑功能為目標，以調結構、轉方式、促創新為手段，發揮市場導向作用，強化政策調控力度，不斷提升全省新型墻體材料產品質量和科技含量，努力提升我省墻體材料革新工作發展水平。 (二)主要目標 1、“十三五”期間，為適應經濟新常態發展，擬定每年新型墻材產量增長8%以上，到2020年，全省新墻材產量力爭達到100億塊標磚；同時，不斷壓縮減產實心粘土磚數量，新型墻體材料占墻材總量的比例年均提高3個百分點，到2020年，新型墻體材料占墻材總量的比例全省將達到80%以上，其中城鎮達到100%。 2、到2020年，全省采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮建筑竣工面積的比例達到90%以上，實現“禁實”城市的規劃區內達到100%。 3、到2020，全省所有縣城城區實現“禁實”目標；蘭州市城市4區、敦煌市、崆峒區、麥積區城市規劃區內實現“禁粘”，其他市州所在地城市規劃區實現“限粘”。 4、“十三五”期間，全省將關閉實心粘土磚廠100家以上，實心粘土磚總量控制30億塊以內。 5、五年累計節約土地達到300萬畝，節約標準煤2000萬噸，減少二氧化碳排放1000萬噸，減少二氧化硫排放500萬噸。 (三)主要任務 一是全力推動全省 “禁實限粘”目標任務完成。不斷完善并抓好《甘肅省“禁實”縣城檢查驗收辦法》的落實，高標準開展縣城“禁實”城市“限粘”的檢查驗收工作,列入“十三五”禁實縣城的，必須盡快成立墻改工作機構，開征墻改專項基金。強化建設、設計、圖審、施工、監理等單位責任，加強全過程的監督管理。同時，借助國家建設小城鎮和美麗鄉村的機遇，在有條件的成片連建的農村危舊房改造中選擇示范點，啟動“禁實”工作向農村推進，實現農村建設應用新型墻體材料有所突破。 二是促進產業結構調整，加快新型墻體材料發展。積極引導和推進新型墻體材料企業進行戰略重組，培育扶持一批優勢龍頭企業，提高行業生產集約化和自動化程度，優化產業結構，形成一批新型墻體材料企業集團，增強企業創新能力和市場競爭力。鼓勵企業生產輕質高強、保溫防火、節能利廢的多功能復合一體化新墻材。大力扶持發展以煤矸石、粉煤灰、工業廢石膏、建筑垃圾等為主要原料的新型墻體材料產品。 三是繼續從嚴控制實心粘土磚生產。嚴格依法關閉和取締占用耕地的粘土磚生產企業，從嚴控制新建以粘土為原料的燒結墻材企業，限制輪窯生產工藝發展，逐步淘汰3000萬塊標磚以下的燒結磚生產線。用好淘汰落后產能、關停小企業、技術改造、扶持中小企業等方面的政策，引導粘土磚企業加快轉型生產非粘土墻體材料產品，采用先進的節能型隧道窯和自動化生產工藝。加快發展以工業廢渣、尾礦、江湖淤泥和建筑垃圾等固體廢棄物為原料的新型墻體材料，提高資源利用效率。 四是繼續實施墻體材料革新示范工程。在總結“十二五”期間組織實施墻體材料示范企業經驗的基礎上，繼續通過多種形式的示范工程，推動墻體材料革新工作的深入開展。實施一批龍頭企業示范工程，選擇全省骨干企業和規模以上企業，采取扶優人強政策，增強企業核心競爭力，培育具有技術優勢、品牌優勢、管理優勢、文化優勢的一批新型墻體材料龍頭示范企業，進行命名掛牌。實施一批節能利廢新型墻體材料示范工程，推進大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，支持企業利用煤矸石、粉煤灰、尾礦渣、建筑垃圾、工業廢石膏、江河污泥等固體廢棄物生產新型墻體材料，提高綜合利用效率。實施一批新型墻體材料推廣示范工程，結合安居工程、保障房建設和新農村建設，加大新型墻體材料在城市及縣城推廣力度，促進新墼本材料在新農村建設中的應用。 五是規范新型墻體材料專項基金的征管。認真貫徹落實《甘肅省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則》，規范新型墻體材料專項基金的征收、返退、上解、使用和管理程序，落實專用票據制度。“十三五”期間力爭全省所有縣（市、區）全部開征，突破基金征收盲區。各級要主動會同財政、審計部門，嚴厲查處各種形式的減、免、緩征行為，對情節嚴重的市、縣進行督辦和曝光；嚴格基金使用程序和范圍，通過采取多種有效措施，努力做到征收到位、解繳到位、使用規范，充分發揮好專項基金對實心粘土磚的抑制和對發展新型墻材的扶持作用。 (四)發展重點 1、主要產品 新型墻材品種繁多，各具特色，發展新型墻材，要因地制宜，突出重點，研究開發和引進發展節能新型墻材。發展新型墻材企業，力求布局合理，避免近距離低水平重復建設。 磚：承重新型墻材及配套材料：燒結頁巖多孔磚、燒結煤矸石磚及其它廢渣磚，混凝土空心磚、高摻量粉煤灰磚，蒸壓灰砂磚，把孔洞率>25%粘土多孔磚作為小城鎮及農居的過渡期墻材。 塊：燒結頁巖空心磚及砌塊，燒結頁巖、煤矸石空心砌塊（孔洞率>40%）、蒸壓加氣混凝土砌塊（粉煤灰加氣及灰砂加氣）、石膏砌塊、輕集料混凝土砌塊，燒結粘土空心砌塊（孔洞率>45%）。 板：石膏空心條板，纖維石膏板及其復合墻板、彩鋼夾芯及鋼網夾心復合板、輕集料混凝土條板、墻體輕鋼龍骨等。 其他：聚合物砂漿、粉刷石膏等墻體配套材料。 2、產品布局 全省以蘭州市為中心，以天水、酒泉兩個副中心城市為基點，形成點面結合、城鄉結合的新型墻材企業網絡布局。“十三五”期間，蘭州市重點培育5—8個大中型以石膏、粉煤灰、頁巖為原料的新型墻材企業，培育若干個不同級別的專業化科研開發中心；嘉峪關、酒泉、金昌、白銀等工業比較發達的城市，以利用工業廢渣為重點，各培育2—5個大中型墻材企業；定西、平涼、慶陽培育利用當地的荒山、坡地發展以頁巖、煤矸石、粘土為原料的燒結空心制品的大中型墻材企業3—5個；張掖、武威利用砂石資源發展以混凝土砌塊類為主的大中型墻材企業2-3個；臨夏州、甘南、隴南缺少粘土資源，嚴格禁止粘土實心磚，限制粘土多孔磚，發展頁巖燒結多孔磚、空心磚及砌塊；其它城市因地制宜培育1—2個規模合理的新型墻材企業。 四、保障措施 （一）加強組織領導，落實體任責任 各級人民政府要加強對墻體材料革新工作的組織領導，嚴格落實《甘肅省新型墻體材料推廣應用管理規定》（省政府9號令），將墻體材料革新工作列入各級政府管理目標，納入當地經濟和社會發展總體規劃、區域經濟發展規劃和城鄉建設規劃。各地要建立健全機構，完善由政府主管部門牽頭，工信、發改、科技、財政、國土、環保、建設、稅務、工商、質監、人行等有關部門和單位密切配合的工作協調機制，理順工作關系，按照職能分工，積極配合，認真做好相關工作。發展改革部門要將“禁實”工作列為對地方政府節能減排目標責任績效考評的重要內容，工信部門要加大對新型墻體材料企業發展的資金支持，住建部門要加強新型墻體材料在建筑工程中推廣使用，財政部門要會同墻體材料革新主管部門和人行加強對新型墻體材料專項基金的監管；國土資源部門要加強對粘土制品類企業生產用地管理，稅務部門要積極落實國家有關鼓勵發展新型墻體材料、抑制實心粘土磚生產和資源綜合利用等方面的稅收政策，質監部門要加強對墻體材料企業產品的質量監管，工商部門要依法查處無照生產及經營、銷售國家明令淘汰的墻體材料和設備的行為?？h（市區）尚未建立墻體材料革新機構的地方，當地政府要負主要責任，盡快明確主管部門，組建或指定機構負責日常工作，做到機構穩定、人員到位，工作落實。要依法追究各級政府和有關部門不做為、亂作為的主體責任，對落實墻材革新工作政策不力、工作推動不力、縣城“禁實”任務完成不好的縣（市區），要追究主管部門分管領導的責任。 （二）推動立法進程，落實各項政策 墻材革新工作是一項政府性行為，也是一項涉及政府多部門的系統工程，要想深入推動，規范管理，必須有法可依。“十三五”期間，省上要加快出臺《甘肅省新型墻體材料發展應用條例》，各市州墻體材料革新主管部門也要加強對墻材革新工作的行政管理。同時，要嚴格落實好現有的各項政策措施，要以《甘肅省新型墻體材料推廣應用管理規定》（省政府2003年第9號令）為執法依據，嚴格按照《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步推進墻體材料革機關報和推廣節能建筑的通知》（甘政辦發〔2006〕31號）、《甘肅省人民政府辦公廳批轉省財政廳等部門甘肅省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則的通知》（甘政辦發〔2009〕103號）、《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強禁止使用實心粘土磚工作的通知》（甘政辦發〔2009〕187號）、《甘肅省工業和信息化委員會關于加強縣城“禁實”工件的通知》（甘工信發〔2014〕347號）等一系列政策規定，堅持對各地墻材革新和縣城“禁實”城市“限粘”工作實行績效考評，量化管理；堅持依規落實，規范管理；堅持政府主管，部門協同。 （三）堅持服務引導，促進企業發展 貫徹落實好淘汰落后產能、扶持新墻材企業發展的各項政策措施，加強對新型墻體材料生產企業的服務引導、技術扶持，促進全省新型墻材企業平穩健康發展。一要充分發揮新型墻體材料專項基金調控、各級政府扶持資金帶動投資、對新型墻體材料稅收優惠等政策的引導、扶持和調控作用，提高新型墻體材料生產企業市場競爭力和發展后勁，促進工業廢棄物的循環利用和企業清潔生產。二是加強新型墻體材料產品認定管理工作，規范認定程序，增強認定的嚴肅性，及時向社會提供新型墻體材料企業信息，引導和協助新型墻體材料生產企業按照國家產業政策健康發展。三是建立新型墻體材料產品質量監管長效機制，依托省墻改辦委托檢測的甘肅省建筑材料產品質量監督檢驗站、蘭州民大土木工程科技有限公司、甘肅省土木工程科學研究院等三家單位，加強對新型墻體材料產品質量的監督抽檢，不斷強化新型墻體材料生產企業的質量意識，促進企業建立健全產品質量管理體系，確保合格產品投入市場。 （四）加強基金管理，規范征收使用 新型墻體材料專項基金是政府性基金，發揮好新型墻體專項基金在禁止生產和使用實心粘土磚、推動新型墻體材料產品發展中的調控作用，是各級墻體材料革新部門的重要職責。要嚴格執行《甘肅省人民政府辦公廳批轉省財政廳等部門甘肅省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則的通知》（甘政辦發〔2009〕103號），進一步加強新型墻體材料專項基金的征收、返退和使用管理，確保應收盡收，應退則退。嚴禁提高或降低專項基金的征收標準，嚴禁任何單位以任何理由減、免、緩征專項基金。要加強對墻體材料專項基金的專項檢查，對各地違法減免專項基金，不按規定征收、返退、上解、使用的，造成墻改專項資金流失的，要查處通報，追究責任。要進一步規范新型墻體材料專項基金扶持工作，加強和完善扶持項目申報審核程序，明確審核崗位職責，依法開展項目受理、核查、審批工作。要進一步提高新型墻體材料專項基金對新型墻體材料生產應用和科研開發重點項目的補助支持力度，促進項目的實施和見效。 （五）加快科研開發，提升發展水平要充分發揮高等院校、科研機構的研發力量，做好研發機構和新墻材企業間的橋梁，鼓勵新墻材企業加大科技投入，努力提升我省新型墻體材料發展水平。加快研究制定和完善新型墻體材料產品應用技術標準體系和配套材料，委托有關單位研究制定新型墻體材料技術指南、施工工法、圖集和相應標準，促進新型墻體材料推廣應用。鼓勵研究開發符合國家產業政策和市場需求，科技含量高、利廢效果好、節能效果顯著、擁有自主知識產權的新產品、新工藝、新設備。有效利用各類工業廢棄物、尾礦砂、河湖淤泥和建筑垃圾，積極推行清潔生產，依靠科技進步大力促進新型墻體材料發展。 （六）做好宣傳培訓，提升人員素質 “十三五”期間，除市州對墻體材料革新工作統一管理的外，其他縣（市區）必須全部建立健全組織機構，配備專人負責。省上要加強對各級墻材革新行政主管部門和墻改辦的教育和培訓工作，切實提高隊伍素質，提高相關人員行政能力。建立定期培訓制度，不斷創新培訓方式和方法，結合崗位實際和相關政策法規，經常性地開展主要業務工作培訓。緊緊圍繞墻體材料革新工作重點，加大人力物力投入，加強墻體材料革新政策法規的宣傳普及工作。充分發揮內部刊物、網站及當地輿論的宣傳和監督作用，通過廣播、電視、報刊和墻體材料革新網站等媒體，采用靈活有效的形式，大力宣傳發展新型墻體材料、淘汰粘土磚的重大意義，努力營造墻體材料革新工作的良好社會氛圍。
