標簽： 黑龍江省
關于黑龍江省綠色建筑發展的制約因素及其對策研究
省科顧委城鄉建設環保專家組 【摘要】發展綠色建筑是實現建筑業產業結構調整、應對氣候變化、實現節能減排目標、加速工業廢料與建筑垃圾再利用步伐、保護環境及改善人居環境的重要途徑,是未來建筑業的必然趨勢，也是新型城鎮化推進中的必然選擇。對此，省科顧委組成調研組，就我省綠色建筑發展的基本現狀和制約因素開展了調研，研究提出了促進我省發展綠色建筑對策措施。 一、我省綠色建筑發展的基本現狀 綠色建筑是在建筑的全壽命期內，最大限度地節約資源(節能、節地、節水、節材)、保護環境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。綠色建筑的發展來源于建筑節能的發展，相關政策制度都與建筑節能密不可分。我省制定了《黑龍江省“十二五”建筑節能專項規劃》，并提出了具體目標和任務:“十二五”期間，黑龍江省將新增節能建筑1.5億平方米，既有建筑供熱計量及節能改造3000萬平方米，并實行計量收費；可再生能源與建筑一體化應用面積新增3500萬平方米，其中太陽能熱水系統新增2500萬平方米，地源熱泵供暖新增1000萬平方米，新型墻體材料生產比例達到60%，新型墻體材料應用比例為生產值的62%，全面完成國家下達的在大中城市“禁實”任務，完成國家辦公建筑和大型公共建筑節能監測平臺建設和節約型校園建設；在大中城市建設800萬平方米綠色建筑示范工程，在全省城鎮新建居住建筑從2011年起全面推行65%的節能設計標準，農村新建住宅基本達到節能50%的設計標準，新建公共建筑推行50%的節能設計標準，節能標準執行率設計階段達到100%，施工階段達到99%以上，到“十二五”末即2015年年末，黑龍江省建設領域累計形成年節能932.2萬噸標煤，減排二氧化碳2283.9萬噸的能力。 2014年,全省新建節能建筑4059萬平方米，完成既有建筑節能改造2161萬平方米，實現節約標煤139萬噸，減少二氧化碳排放量342萬噸，新建居住建筑全部執行65%節能設計標準，新建公共建筑執行50%節能設計標準，新建農村住宅基本達到節能50%的設計標準，全省執行建筑節能標準執行率設計階段達到100%，施工階段達到98.5%以上。2014年全省計劃新建綠色建筑300萬平方米，已完成建設項目45個，共計372萬平方米，其中已有12個項目182萬平方米建筑獲得國家綠色建筑設計標識。雖然我省在發展綠色建筑上已經取得一定的成績，但是制約其快速發展的因素還很多，難度較大，亟待完善相關政策和措施。 二、我省綠色建筑發展的制約因素 (一)相關激勵政策和法律法規有待完善。建筑節能是綠色建筑的前提，是綠色建筑的五大要素(節能、節地、節水、節材、環保，即“四節一環保”)之一。目前建筑節能從規劃審查、設計審查、施工圖審查、施工過程及最終驗收及其運行中的監管到最終的評價已經形成了一系列可操作的技術規范，但在推動綠色建筑方面的政策措施遠遠不夠，相關政策和規范的配套性和可操性也存在很多不足。目前我省尚未出臺促進綠色建筑發展的地方性法律法規，也缺乏有效的激勵政策及“四節一環保”的綜合性綠色建筑評估體系。我省僅在2013年12月出臺了《黑龍江省綠色建筑行動實施方案的通知》，并編制了綠色建筑標準和技術導則，但是促進綠色建筑發展的力度仍顯不夠。據專家調研，有些項目雖然被評為星級項目，但成本遠遠高于一般綠色建筑建造的標準，其功能也沒有一般綠色建筑實用。如果沒有完善的法律法規，僅靠政府鼓勵、建筑商自律，綠色建筑將很難有大的發展。 (二)既有建筑節能改造難度大。我省屬于嚴寒地區，其建筑能耗遠遠高于全國其它省份8～12個百分點(全國平均建筑能耗為29%，我省為37%左右)。從近幾年氣象資料監測表明，哈爾濱市的最低溫度可在-34℃～-36℃左右，而大興安嶺、漠河一線可達-50℃附近，對于既有建筑節能改造而言，各地氣溫的高低是節能改造技術的關鍵所在，不僅涉及到外墻、門窗、屋頂、陽臺及其外露傳熱構件等建筑物的本身，還涉及到空調、照明、采暖系統及其運行管理等有關用能方面。據估算，哈爾濱市既有建筑節能改造費用在450～550元/㎡左右，齊齊哈爾、大慶、牡丹江等地區在400～450元/㎡左右，縣城一般在300～350元/㎡左右，而廣大農村也在120～250元/㎡左右。對我省來說，建筑數量之多，建筑結構、產權形式、改造標準之復雜，節能改造所需費用之大，加之我省經濟發展水平和財政收入處于全國中下游的狀況，可見全面完成節能改造任務難度之大，再從有限的資金中拿出一部分來發展綠色建筑，更是難上加難。 (三)對綠色建筑認知程度不高。專家在調研中發現，建設、國土、規劃、環保、園林、房管等政府部門對發展綠色建筑的目的與意義認識不統一，導致不同部門職責不清，落實綠色建筑工作積極性不足，出現問題相互推卸責任，到期工作得不到落實，后期難以彌補。而具體涉及到的建材商、開發商、設計、施工、監理、物業和消費者則對綠色建筑意識淡薄，缺乏建造和使用綠色建筑的積極性和主動性。對建材商而言，由于現階段缺乏對綠色建材生產的激勵機制，加上受技術、資金所限及造價比較昂貴，因此生產和推廣綠色建材的積極性不高。對于開發商而言，由于綠色建筑在土地出讓、稅費減免等方面優惠政策不足，同時綠色建筑較普通建筑標準高、要求高、造價高、施工難度高，成本回收期較長，市場認知度較低，利潤空間有限，因此開發商開發綠色建筑的動力不足。對于消費者而言，由于開發商的成本轉嫁，房屋增加的造價均攤銷在購房者頭上，導致本已難以承受的房價會進一步上揚。據造價站測算，開發節能75%的被動式綠色建筑約需增加建筑成本3000～3500元/m2左右，超過一般消費者的承受能力，在目前相關稅收優惠不足以抵消購房成本增加額的狀況下，綠色建筑只能成為高檔住宅的嘗試，難以成為房地產市場的主流產品。 (四)技術水平較低。綠色建筑要求在立項、建筑規劃、建筑設計、建筑施工和建筑運營使用過程中充分考慮環保、節能、節水、舒適、經濟等綜合因素，實現建筑與生態環境的協調和可持續發展。在綠色建筑技術方面，我省已經推廣應用了哈爾濱鴻盛EPS模塊體系、哈工大復合砌塊的集塊體系、省寒地院節能65%輕集料小砌塊孔對孔體系及其它新型節能墻體、供熱采暖系統等，但仍缺乏成套、經濟、適用、方便、快速施工等綠色建筑技術，特別是相關專家和社會資源均處于嚴重不足的狀態。我省嚴寒氣侯條件要求高、造價相對高、整體科技水平落后、技術研發能力有限、專業人才缺乏、政策激勵不足仍是制約綠色建筑技術發展的基本因素。 (五)缺乏綠色建筑監管體系。綠色建筑的發展需要政府管理層面的政策與法律、法規的支持和技術體系層面的規范與規程、規定、條例的支撐相結合。前者涉及到投資、建設、發改、國土、規劃、環保、園林、房管等有關部門，后者涉及到規劃設計審查、施工圖審查、施工和質量驗收、物業管理及其建筑物運行、備案等有關具體環節的實施運行部門，只有兩者在建筑的立項、規劃、設計、審圖、施工、監理、檢測、駿工驗收、核準銷售、稅務減免、維護、使用等環節緊密配合，貫徹落實綠色建筑相關政策，才能保障綠色建筑的順利發展，而目前我省尚缺乏這種系統化的管理和實施體系。根據調研表明，我省大型公共建筑和公共場所中的中央空調能耗為普通建筑能耗的3～4倍，但現在還做不到對所有大型公共建筑和公共場所使用過程中能耗的全過程監測，不能動態觀察和控制這些建筑能耗消耗量并提出能耗紅線控制指標值，因而無法及時有效地解決該類建筑能耗過大的問題，在一定意義上阻止和影響了我省綠色建筑的發展。 三、關于我省發展綠色建筑的對策建議 (一)完善綠色建筑的政策及其法律法規體系 首先，建議我省盡快完善、細化關于建筑節能的相關規定，并配套相關文件與規范標準，對“四節一環保”做出更具體詳盡、具有可操作性、便于實施的要求，增加獎懲條文，為綠色建筑的發展奠定法理基礎。 其次，開發和推廣綠色建筑碳排放和“四節一環保”性能檢測與評估體系，并以此為支點積極培育綠色建材的消費需求，促進綠色建材產業的健康、理性發展。 第三，全面推行綠色建筑“以獎代補”的經濟激勵政策。一是專項補貼，即對高等綠色建筑以獎代補的金額應大于其增加成本的三分之一；二是土地招拍設前置條件，規定非綠色建筑不能獲得土地或對開發地塊中綠色建筑的比例提出要求；三是容積率返還，即對綠色建筑可獎勵5%～7%的容積率；四是給予綠色住宅購房者貸款利率優惠，減息基礎利率20%～30%，促進購房者的積極性。 (二)制定綠色建筑標準，依托相關建設項目加快發展 專家建議，我省應加快制定相關的綠色建筑標準，并依托新型城鎮化建設、保障性住房建設、生態城市建設、綠色城鎮建設等相關項目，強制實施綠色建筑標準，加快綠色建筑發展。 可根據我省的氣侯、地域、生活水平、城市發展要求，將綠色建筑分為一星、二星、三星三個等級。一星級以推廣綠色建筑理念為準，相對標準較低，“蹺蹺腳、伸伸手、站起來”即可達到；二星級以體現綠色建筑內涵為準，讓全社會知道綠色建筑要做什么，相對標準較高，“抬抬腳，直直腰，跳一下”可達到；三星級以突顯綠色建筑品質，向世界接軌為準，把“四節一環保”作為硬杠控制，相對標準很高，“努努力，下功夫，撐桿上”才能達到。還要積極探討按照綠色建筑等級給予政府補貼或者減免取暖費的思路，鼓勵綠色建筑消費，讓居其屋者得到看得見摸得著的實惠。如減免居民交繳熱費的指標，可按綠色建筑星級的不同及年限遞增法實行，第一年開始一星級為2%～5%，二星級為5%～8%，三星級為8%～12%，逐年遞增，最后達到一星級10%、二星級20%、三星級30%～40%的目標，進而促進綠色建筑消費，帶動綠色建筑發展。 (三)嚴格建筑節能監督與管理 首先，堅決執行建筑節能相關標準要求，進行嚴格專項驗收。對不符合建筑節能強制性標準的規劃設計或工程項目，不得審批或發放建設工程規劃許可證和施工許可證；對違反建筑節能相關規定的已開工工程，責令其停工整改，對拒不整改或整改不到位的，吊銷其施工許可證；對使用不節能墻體材料、門窗、衛生潔具和配電產品的項目，不準其進行質量備案；住宅工程達不到節能設計標準的，不給其發放售房許可證。 其次，在加快既有高耗能建筑和大型公共建筑節能改造的同時，盡快建立節能監測平臺，積極開展能耗統計、能源審計及能效公示工作；制定能耗定額和超定額加價制度及其能源消耗黃牌警告制度，逐步建立節能監管體系；城市供熱主管部門應加強對供熱企業及房產開發企業執行熱計量強制政策的監管力度。 第三，建議省政府授權建設主管部門組織專家定期檢查綠色建筑“四節”實施計劃及其監測、改造、改進實施情況，并將“四節”納入對相應部門政績考核的綠色GDP指標體系之中。 (四)推廣使用新型建筑節能結構體系及材料 首先，加大推廣EPS模塊結構體系、砌塊集塊結構體系、輕集料小砌塊65%孔對孔體系等先進結構與材料體系的力度，同時大力推廣使用氣密性、水密性、環保、隔音、保溫、隔熱的門窗部件，逐步使其模式化、配套化、系統化、通用化、標準化。 其次，加速綠色建筑科技成果的轉化與應用。在綠色建筑中，應因地制宜利用太陽能、淺層地能、光伏發電、廢熱水集成系統、家庭廢水集中供熱等清潔能源及智能采暖與門窗自控系統，充分利用中水，禁止使用實心磚土磚，在農村大力推廣復合型混凝土保溫小砌塊，以達到節能、綠色、環保的目的。 第三，全面推行住宅的全裝修與裝配化施工技術。我省住宅的全裝修量及其裝配化施工量十分落后，全省建筑全裝修比例不足5%，僅為全國平均水平的四分之一。因此，應加快提升建筑的全裝修比例、達到綠色建筑中的“環保”要求，促進綠色建筑的發展。 (五)加強綠色建筑技術的研發 首先，政府應加大對既有建筑改造資金的投入力度及配套力度。同時，鼓勵采用商業銀行低息或貼息貸款、住房公積金投入、合同能源管理、市場融資等方式進行融資，為加快促進綠色建筑發展提供資金保障。 其次，注重“政產學研金”結合，推進綠色建筑技術的研究，完善綠色建筑立項、規劃、設計、施工、驗收、評價、物業、運營等全過程管理的技術標準體系，為發展綠色建筑提供技術法規依據；建立綠色建筑完工現場效果測試隊伍與綠色建筑專家評價隊伍，為發展綠色建筑提供技術支持；培訓綠色建筑設計、施工、安裝、評估、物業管理、能源服務等方面的人才，為發展綠色建筑奠定堅實的基礎。 第三，積極推進綠色建筑單項技術創新，包括各類可再生能源的應用，如生活廢熱水、電廠廢熱水、洗浴廢熱水、家庭各類廢熱水、冬季冰雪的儲存、夏季雨水回收利用、中水的利用、濕垃圾收集與有機化處理、綠色照明與光導照明、分布式能源與綠色小區及低碳生態城建設、綜合性共生技術集成等技術、均是綠色建筑生產、建造、使用中不可或缺的技術，應鼓勵創新及加大獎勵力度。 (六)加強綠色建筑質量監督及其示范小區建設 首先，要建立綠色建筑評價標識工作檔案，進一步加強綠色建筑質量動態管理，強化施工過程管理及其綠色部品認證監督管理，不通過節能認證的部品不得在綠色建筑中應用，嚴把使用環節關，以保證建造的建筑物成為真正的綠色建筑。 其次，注意環節綠色化，從節能設計、施工、運行等以節能指標考核的單一項，擴展到建筑的節能、節水、節材，減少溫室氣體排放，以及廢水、垃圾處理和提高到室內環境質量控制、新風送達等方面，對高級公寓和標志性的公共建筑應執行更多的“四節”標準。 第三，加快建立綠色智能低碳示范小區建設約束性指標體系，積極建設綠色公共建筑、綠色辦公場所等示范性項目，對于完工的綠色小區要在規定的時期內進行指標測試、備案，對達到綠色技術指標要求的小區每一幢建筑都要進行授牌帖標公示，做到牌上墻，標上網。 (七)培養綠色消費理念，建設和諧綠色社會 首先，充分利用網絡、電視、報刊雜志等媒體，開展形式多樣、內容豐富的節能與綠色建筑的推廣宣傳活動，提高全社會對綠色建筑的普遍認識程度，營造良好的綠色建筑使用與運行的社會環境。同時，要充分發揮政策在調節生產、引導消費中的作用，為綠色建筑產品的上市和推廣提供有力的支持。 其次，加大綠色建筑社區的總體規劃、整體設計與技術創新的力度，統籌考慮綠色建筑從目前的單體建筑走向社區的總體規劃、整體設計、建造與運行、統一的標準管理、統一的節能指標取數、統一的整體獎勵額度，創建人人為之向往的綠色社會，進而提高社會對綠色建筑的整體認知度，以真正達到綠色建筑推行的目的。 第三，學習俄羅斯雅庫斯克地區的建筑屋面設計的經驗。在俄羅斯雅庫地區沒有一幢建筑會出現春天化雪時因屋面設計不合理而產生掛冰溜子的現象，而我省在開春時冰溜子砸車、砸人、砸物已成為頑疾。因此，我省應學習借鑒該地區經驗，加強寒冷地區綠色建筑屋面專門化工作，消除建筑物掛冰溜子現象，為建設和諧綠色社會做出貢獻。
