標簽： 新余市
新余市預拌砂漿發展現狀及思考
預拌砂漿是近年來隨著建筑業科技進步和文明施工要求發展起來的新型建筑材料，與現場拌制砂漿固有的質量不穩定、材料浪費大、砂漿品種單一、文明施工程度低以及污染環境等缺陷相比，預拌砂漿具有許多明顯的優點,包括質量穩定、節能降耗、減少環境污染、品種齊全、使用方便、提高工效等優點。因此取消現場拌制砂漿，采用工業化生產的預拌砂漿勢在必行，它是保證建筑工程質量、提高建筑施工現代化水平、實現資源綜合利用、減少城市污染、改善大氣環境、發展散裝水泥、實現可持續發展的一項重要舉措。 自2012年新余市人民政府發布《關于我市中心城區內禁止現場攪拌砂漿的通告》以來，新余市集中人力、物力、財力、傾注大量的時間、精力，開展多形式、多層次的砂漿宣傳和執法等工作。敢于在推廣預拌砂漿的難點、重點問題上求突破，積極推廣應用預拌砂漿。經過二年多的發展，市中心城區的預拌砂漿推廣應用工作已全面展開，預拌砂漿推廣應用工作成效明顯。目前，我市預拌砂漿企業已批復立項的有5家，已建成投產的預拌砂漿企業有4家，年產能125萬噸，有4條30萬噸干粉砂漿生產線和1條5萬噸的特種砂漿生產線,干粉砂漿運輸車6輛，干粉砂漿移動筒倉256個，干粉砂漿背罐車6輛。 2013年新余市生產預拌砂漿使用散裝水泥量 17.13萬噸，同比增長4.45萬噸，增幅達35.09%，綜合利用固體廢棄物10多萬噸，節能減排成效顯著。 總體上看，新余市預拌砂漿的生產已具有一定規模，但應用工作方面仍處于啟動階段，離市政府“在市中心城區大范圍推廣使用預拌砂漿”這一要求，還有較大差距，當前在推廣過程中還存在一些不容忽視的問題。 一、我市預拌砂漿發展存在的問題 一是思想認識方面還不適應。 受傳統觀念的影響，部分建設、施工單位認識不夠，預拌砂漿發展阻力較大。盡管使用預拌砂漿具有節約資源、保護環境、提高建筑工程質量等許多益處，然而，仍有一些房產開發商、建設施工單位不支持，不配合，只考慮自身的短期經濟利益，不按規定使用預拌砂漿。還存在一些簽訂了合同，但簽而不用、多簽少用現象。 二是預拌砂漿仍處于啟動階段，推廣應用終端環節乏力。 目前我市預拌砂漿事業的發展處于初級階段，推動預拌砂漿使用的辦法和手段不多，在導向、規范、調控等方面還缺乏細化，各個環節的落實和實施都需要政策的規范、約束和引導。在從使用環節入手，明確預拌砂漿在招投標、設計、施工等終端環節的使用要求缺失。 三是價格高已成為推廣預拌砂漿的主要障礙。 雖然預拌砂漿的質量得到了建設、施工單位的普遍認可，但總體成本與落后的現場攪拌砂漿相比價格較高。一方面，干粉砂漿的原材料砂子要經過高溫烘干處理和科學配方，還要依法納稅；另一方面現場攪拌砂漿人為因素較大，有的會偷工減料。這樣兩者相比易導致預拌砂漿的價格比現場攪拌要高，使得開發商、施工企業在一定程度上難以接受。但從長遠利益看，預拌砂漿能促進節能減排，節約資源，提高建設工程質量和施工效率。而現場攪拌砂漿不僅生產作業現場粉塵、噪聲污染嚴重，危害建筑工人身心健康，而且常常會出現建筑物砂漿層開裂、空鼓等現象，有的還會出現大面積砂漿層開裂、砂漿層與墻磚體的脫殼等質量問題。就社會效益而言，預拌砂漿更是一種綠色、環保的新型建材。 四是預拌砂漿的施工技術和工藝還有待提升。 一是產品與現場施工存在不足。從目前我市市場反映出來的情況來看，存在攪拌不均勻，有的需要第二次攪拌，一線工人施工不習慣，凝結時間偏長等問題。二是給用戶省時、省力的優勢不明顯，沒能實現機械化噴涂作業以減輕施工工人的勞動強度和提高生產效率。推廣應用預拌砂漿不是簡單地將砂漿從現場攪拌轉變為工廠機械化生產，而是工程設計、建筑施工、工程監管、質量管理等生產全過程的轉變，尤其是要改變傳統的建筑工程施工的組織模式、轉變施工各環節的銜接關系，是一項復雜的系統工程。 五是建立預拌砂漿配套的物流體系投資較大。 據調查，年產30萬噸預拌砂漿的生產企業，如需保證建筑工地正常供應預拌砂漿，就需配套2臺（單價約35萬元）干粉砂漿流動儲罐背罐運輸車、約80—90個干粉砂漿流動罐（單價4.5萬-5萬元）等設備，所需資金就500多萬元，如此規模的資金投入對供給和需求兩方企業都是沉重的經濟負擔。 六是政策法規建設有待進一步加強。 近年來，新余預拌砂漿推廣應用得到了市委、市政府的大力支持，市政府相繼出臺了《新余市預拌砂漿管理辦法》（余府發[2010]36號）和《新余市預拌砂漿推廣應用方案》（余府辦字[2012]48號）。2012年6月14日新余市工信委、市住建委，聯合下發了《關于做好全市預拌砂漿推廣應用有關工作的通知》的“禁現”文件。新余市相關政策的出臺，為預拌砂漿發展提供了堅強的政策支撐。但全國、全省尚未將發展預拌砂漿的有關內容納入到環保、節能、規劃、文明施工、交通運輸等監管環節之中，未能形成監管的閉合機制。目前我省預拌砂漿法規，是參照預拌混凝土的有關規定執行，而國家的法規性文件還未頒發?，F有關預拌砂漿的法規文件，法律地位不高、效力不足、手段缺失，也影響了依法行政和市場監管的力度，制約了我市預拌砂漿的進一步發展。 二、對我市發展預拌砂漿的幾點建議 發展預拌砂漿是提高散裝水泥使用率的重要措施，也是發展散裝水泥事業的必然要求。建議下步就在以下幾個方面加大工作，促進預拌砂漿推廣應用的新突破。 （一）強化組織領導。 建議政府成立推廣應用預拌砂漿領導小組和監督小組，制定推廣應用預拌砂漿的規劃和實施方案，協調推廣應用預拌砂漿工作。突出部門配合，在建立協調聯動管理體系上下功夫。充分發揮我市預拌砂漿推廣應用領導小組牽頭抓總作用，并發揮預拌砂漿推廣應用領導小組各成員單位的職能管理作用。充分發揮各有關部門的職能優勢，協調解決制約發展的關鍵問題，按各自職能開展監督，全面形成推動全市城市禁止現場拌砂漿的齊抓共管格局。對未按規定使用預拌砂漿的建設、施工單位要進行公示，未按規定使用預拌砂漿的工程不得參加有關工程評獎活動。 （二）加大財政政策支持。 建議政府根據預拌砂漿行業發展規劃，加大散裝水泥專項資金支持力度，調動企業發展與應用預拌砂漿的積極性，發揮企業在發展與應用領域中的主體作用。有關管理部門應根據國家產業政策，認真解讀政策、對口政策、創新政策，制訂支持行業發展的各項政策措施，引導企業優先發展預拌砂漿有關項目。采取“以獎代補”、“以獎促禁”等方式，對從事預拌砂漿新技術研發、生產、運輸、使用的單位，要給予政策性傾斜與資金支持，以鼓勵技術創新、提高施工工藝和施工現代化水平。 （三）加強宣傳力度。 進一步加大力度宣傳預拌砂漿發展、加強環境保護和綠色消費的重要性和必要性，在全社會形成提倡綠色生產生活和文明消費方式，提高節約利用資源和保護生態環境的自覺性，使人民群眾自覺參與到推動預拌砂漿發展的行列中來，推進預拌砂漿產業的發展。認真研究在新形勢下如何更好地發揮宣傳工作的重要作用，創新形式，豐富內容，加大宣傳投入。充分發揮輿論導向與監督作用，通過對宣傳片、宣傳冊、紀念品，以及宣傳周活動的投入，提高宣傳力度和效果；充分運用報刊、廣播、電視、網絡、戶外廣告等載體，加大宣傳力度，增加對宣傳的投入，提高宣傳質量與水平。將結合資源節約、節能降耗、環境保護和可持續推廣應用的重要性，使社會各界充分了解和認識推廣應用預拌砂漿有利于節能減排和資源的綜合利用，宣傳國家有關禁止現場攪拌砂漿的政策，為全市預拌砂漿“禁現”工作營造良好的社會氛圍。 （四）注重人才隊伍建設。 近年來，預拌砂漿發展迅速，但行業人才缺乏，培養相對滯后，在某種程度上阻礙了行業的發展。我們應提升行業技術水平和整體管理水平，多渠道、多形式拓展培訓渠道，培養造就技術和管理人才隊伍。重點培養以企業技術、質量管理負責人、試驗室主任為主體的經驗豐富、業務精通的高技能技工人才平臺。具體負責新材料、新技術、新工藝的應用；具有特殊要求產品設計方案編制的高層次科技管理崗位人才。如預拌砂漿生產企業工程、技術、銷售人員的業務水平要不斷加強。平時的工作中，不斷提高服務質量和業務能力，加強與客戶的溝通聯系，多想辦法，建立起良好的合作關系。 （五）重視信息化平臺建設。 采用科學的手段對我市預拌砂漿行業實行信息化系統管理，借助數據庫技術及網絡通信技術，有效實現企業內和行業的信息共享，實現對整個行業信息進行集成管理，促進行業健康發展。一方面政府各有關職能部門可通過信息平臺共享預拌混凝土和預拌砂漿企業數據，通過這些數據對企業生產工藝過程中的上料、配料、攪拌等環節實施封閉，在預拌砂漿生產、運輸（含原材料）及使用的活動中，實行全程監管。另一方面，企業通過安裝信息化監控系統，能不斷健全預拌砂漿生產管理制度和產品質量保證體系，嚴格按照有關法規、技術標準要求生產，保證產品質量。我市預拌砂漿行業信息化平臺的建設，可以實現 “行業管理有據、行業企業有警、行業發展有序”的目標。 （六）促進科技創新。 在提高產品質量、降低生產成本上下工夫，針對預拌砂漿較預拌混凝土科技含量高，產品成本高的特點，鼓勵企業重視科技開發合作，開發工業廢渣和再生骨料在預拌砂漿中的應用。支持企業利用科研單位和大專院校特有的技術、人才優勢，研究、開發和推廣適應新余發展的預拌砂漿新產品，為我市節能減排、綠色發展做出新的貢獻。 如目前我市預拌砂漿罐的機型還不是很先進，螺旋攪拌的時間較短。砂漿攪拌不均勻問題。企業應組織技術工程人員逐步對砂漿罐進行改造，盡量減少攪拌不勻的情況。 （七）依法推進預拌砂漿工作。 加大預拌砂漿工作的檢查監督力度。雖然使用預拌砂漿有提高工程質量，促進文明施工，保護環境的重要作用，但自禁止現場攪拌砂漿以來，仍有部分建設工程觀望氣氛比較濃，并于各種借口和理由拒絕使用預拌砂漿，如果這種形勢不扭轉，必定會造成極不好的影響，將會嚴重阻礙預拌砂漿的推廣。我們必須加強對建筑施工現場的執法監督檢查，嚴肅處理各類違法違規行為。通過法律制約手段，明確現場攪拌砂漿對消耗能源、排放污染物應負的責任，為預拌砂漿工作創造良好的法制環境，提高預拌砂漿的經濟、社會和環境效益。
