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我國目前既有建筑節能改造進展緩慢
“由于政府及社會各界對建筑節能工作的重視，我國建筑節能和綠色建筑發展成績斐然。但這些成績絕大多數體現在新建建筑中，而在既有建筑節能改造中貢獻較少。”在4月2日召開的第九屆國際綠色建筑與建筑節能大會上，中國建筑科學研究院建筑環境與節能研究院副院長路賓對我國當下既有建筑節能改造進展緩慢問題表示擔憂，“對既有建筑進行節能改造是一項利國利民的‘民心工程’，但我國既有建筑節能改造依然繞不開政府投入不足、綠改由誰買單等問題。 ”綠改遭遇資金之困 以中法合作試點項目哈爾濱電表小區為例，該小區共6棟樓，房齡普遍在20年以上。其中5號家屬樓共6層，建筑面積4374平方米，96戶家庭的戶均住房面積為45平方米。 具體改造方案是，在樓房頂部加蓋一層閣樓，增加建筑面積796平方米，并對整棟大樓的外墻進行保溫改造。每平方米改造成本費用核算如下：閣樓922元，外墻保溫及供熱控制費用288元，土地出讓金、市政配套費、稅金等按新建住宅對待應繳320元，成本總計1530元。再加上改造企業的各種行政運行費用及員工工資，其總成本超過1600元。但改造效益僅為閣樓可以按市場售價每平方米1600元出售，改造企業資金入不敷出。 “既有房屋節能改造不同于房屋開發，利潤空間相對較小。”寧波先鋒新材料股份有限公司總經理顧偉祖認為，當下既有建筑綠改面臨的最大難題就是資金問題，解決資金問題是節能改造的保證，資金是否充裕同樣是改造成功與否的關鍵。 為此，不少與會專家就綠改資金問題獻策支招。來自節能環保公司的呼聲最高，“政府要出臺相關政策，對既有建筑節能改造給予經濟上的扶持，可以適當減免市政方面的配套費用。”吉林科龍建筑節能科技股份有限公司董事長張海文提出，政府應對企業所得稅、增值稅給予減免，并可以在住房公積金和商業貸款的申領上予以政策傾斜。制定政策鼓勵措施 “其實，歐美各國對既有建筑改造都有很好的政策鼓勵措施。”一位參會代表稱，法國不但不收市政方面的配套費，而且還給予增值稅、個人所得稅減免。因為改造既有建筑不同于新建筑，它有許多困難，包括改造企業利潤較低甚至無利可圖、業主是否愿意、改造工程影響居民生活等，因此政府應給予很多的鼓勵政策予以支持。 據了解，在法國，因為住宅主要使用電、天然氣等清潔能源，價格相對較高，通常按計量收費。同時，因為有一半住宅是私人別墅，主要是房主受益，所以其改造費用往往是私人出資70％、銀行貸款29％、政府及社會機構補助1％。實際上，這30％主要由政府及社會資助或貼息解決，包括減免增值稅和所得稅、國家改造儲備基金、擔?；?、住房儲蓄計劃資金及1％低息貸款等。 為借鑒國外既有建筑節能改造經驗，完善我國既有建筑節能改造工作，早在2012年1月29日，住房和城鄉建設部辦公廳就發布了《既有居住建筑節能改造指南》，并與德國政府共同組織實施了中德技術合作“中國既有建筑節能改造項目”。 據德國申得歐上海公司技術總監莊偉介紹，《指南》在編制節能改造項目費用時，增加了一些新建建筑中沒有的科目，如：前期準備、居民工作、門窗拆除，空調外機、防護欄和屋頂太陽能熱水器的拆除與恢復，外墻附著物的變更以及居民補償等。建議各地在總結經驗的基礎上，今后增加編制節能改造專項定額。
