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江蘇四大體系建設 推進建筑節能工作上臺階
建筑節能是國家確定的十大重點節能工程之一。“十一五”前3年，江蘇累計建成節能建筑25229萬平方米，累計節約標煤692萬噸，占全省“十一五”建筑節能節約標煤1000萬噸目標的69%，超額完成任務的序時進度。2008年，江蘇新建建筑節能設計率達到100%，施工執行率達到87.2%，高于全國平均水平5個百分點。在2009年國家啟動的太陽能光伏與建筑一體化應用示范中，江蘇共有23個項目被列為國家示范項目，獲得國家支持資金2.2億元。在新形勢下，隨著建筑節能工作的不斷推進和深入發展，需要在已有實踐的基礎上不斷提升工作層次，推動建筑節能由單體工程示范、單項技術研發向建立制度化、系統化體制機制轉變。 一是加強建筑節能政策法規體系建設?！督K省建筑節能管理辦法》的出臺，標志著江蘇建筑節能法規建設邁出了堅實的一步。要在認真貫徹落實該辦法的基礎上，研究制定實施細則，形成省市縣配套、層次分明且目標統一、相互銜接的法規體系。同時，結合“十二五”規劃的編制，加快制定建筑節能規劃，以明確今后中長期建筑節能的目標、任務、發展方向。要認真落實已經出臺的建筑節能相關政策，并在工作推進中逐步完善政策體系，形成加快推進建筑節能發展的機制。當前首先要制定出臺取用江、河、湖、海水源建設地源熱泵系統減免水資源費的具體辦法，研究制定機關辦公建筑和大型公共建筑能耗定額及超定額加價制度。各地也要結合當地實際，深入調查研究，落實住宅全裝修財政補助等政策措施，并建立建筑節能專項資金。自2010年起，在申報國家和省各類建筑節能補助項目時，優先支持已落實建筑節能專項資金、出臺配套補助政策的地區。 二是完善建筑節能技術支撐體系建設。多年來，江蘇積極開發建筑節能技術和產品，編制技術標準、規程，初步形成了具有江蘇地方特點的技術支撐體系，出版了《江蘇省建筑節能適宜技術專業指南》、《江蘇省建筑節能示范項目典型案例》、《江蘇省節約型城鄉建設百項推廣技術概要》等成果。今后，要緊緊圍繞新型建筑結構體系、新型節能墻體材料、外墻外保溫、節能門窗、建筑物遮陽、既有建筑節能改造、可再生能源與建筑應用、節能設備及運行、智能控制及能效測評等建筑節能重大技術課題，繼續加大研發力度；加強產、學、研、設計的聯合，不斷探索科技開發的新路子，系統編制建筑節能建設標準、規范、規程，不斷完善符合江蘇氣候特點的技術支撐體系。以各類示范工程為載體，加快各類新技術、新材料的集成應用和成熟技術推廣，尤其在經濟適用房、廉租房等保障性住房建設中，要大力推進太陽能利用等適用節能技術。 三是強化建筑節能政府監管體系建設。將保證新建建筑達到節能設計標準作為各級建設行政主管部門推進建筑節能工作的重點。根據《江蘇省建筑節能管理辦法》的要求，切實落實各部門和參建各方責任，完善從立項審批、規劃設計、專項審查、施工許可、竣工驗收到房屋銷售等各個環節的全過程閉合監管，在工程建設的各個環節嚴格把關。城鄉規劃主管部門應當就設計方案是否符合建筑節能強制性標準征求同級建設行政主管部門的意見，設計方案不符合建筑節能強制性標準的，不得頒發建設工程規劃許可證；房產管理部門在審批房地產開發企業銷售商品房時，應當審核商品房買賣合同、質量保證書和使用說明書的建筑能耗指標、節能措施、保護要求、保溫工程保修期等內容。繼續加快機關辦公建筑和大型公共建筑節能運行監管體系建設試點示范，建立省市兩級能耗監測平臺，并積極開展能耗統計、能源審計和能效公示工作，推動機關辦公建筑和大型公共建筑的節能改造。加強建筑節能工作考核。各地要將建筑節能工作納入節能目標責任考核評價內容，住房和城鄉建設廳每年將組織一次專項考核，對市縣建筑節能目標完成情況予以排序，通報考核結果。 四是加快建筑節能市場服務體系建設。要創新推進建筑節能發展的思路，積極培育建筑節能服務市場。通過政府引導和市場推動相結合來促進建筑節能事業的發展。鼓勵發展與建筑節能服務相關的技術、融資、信息、人才、管理等方面的中介組織，培育一批能源服務企業。加快推行適應市場要求的節能機制與模式，暢通節能產品與技術推廣渠道。以機關辦公建筑、大型公共建筑節能改造、新建建筑可再生能源應用為突破口，積極開展合同能源管理試點示范，制定激勵政策和措施，建立合同能源管理市場機制，促進節能服務產業化。啟動建筑門窗節能性能標識工作，逐步建立以建筑能效測評標識為特征的新建建筑市場準入制度、建筑節能技術及產品認證制度、進入市場企業資質認定制度，進一步規范市場行為?！ 〗K省住房和城鄉建設廳廳長 周嵐
