重慶市人大城鄉建設環境保護委員會
各位領導、同志們：
今天，在這里代表重慶市作交流發言，和來自全國各兄弟省市的領導和同志們共謀發展循環經濟的大事，感到非常的榮幸。我的發言題目是《推動地方立法進程，加快重慶建筑節能發展步伐》，簡要地向大家介紹一下我市建筑節能工作和立法的基本情況。
一、 重慶市建筑熱環境和能源現狀
重慶屬中亞熱帶濕潤季風氣候區，是典型的夏熱冬冷地區。夏季，太平洋副熱帶高壓氣流從東南沿海登陸，沿長江西進到重慶，熱空氣籠罩重慶可達十多日，甚至數十日，形成連晴高溫天氣，最高氣溫曾高達40℃以上，晝夜平均溫度高于33℃，高達33天。尤其是白天氣溫高，熱浪翻騰，所到之處，空氣升溫、物體表面發燙。夜間氣溫雖然稍低，但是風速微弱，靜風率高，不易散發熱量。冬季，氣溫比北方稍高，但是陰冷潮濕，室溫大多在10℃以下。因為，重慶的日照率遠遠低于北方，冬季日照率僅13%，而且相對濕度超過80%，北方的日照率大多超過60%。重慶某中學的調查結果顯示，12月和1月份，晚上學生在家坐著學習時間增多，有62.5%的學生，因室內氣溫過低而受寒生病。冬季室內的低溫，對老弱病人的生命構成嚴重威脅，每年這個時期，都是這一類人群的病危高發期。
隨著重慶地區經濟社會的發展，人民生活水平的不斷提高，廣大居民強烈要求改善建筑熱環境，自發地開始了改善建筑熱環境的行動。目前，幾乎家家戶戶都是使用空調電暖器來采暖或降溫。2001年，重慶主城區使用空調器降溫的家庭已超過80%，有的一戶甚至安裝了4臺柜式空調器。據統計，重慶地區的住宅和公共建筑的供暖空調能耗已占全市總用電的26%，冬夏季則達到總用電量的40%，今年夏季高溫已超過50%。由于沒有進行統一的建筑節能的規劃和設計，缺乏科學指導，采暖空調能耗嚴重，浪費驚人，一次能源利用率僅為30%。夏季空調負荷過大，已達150-300W/O；空調用電量，平均每戶已達到500-2000kWh不等。
97年，重慶直轄后，房地產開發量節節上升。2005年，商品房的竣工量和銷售量已分別達到2208萬O和1560萬O（其中，住宅銷售量為1320萬O）。隨著居民生活條件的改善，對電力的需求也直線上升，盡管電力擴容改線，增加電力供應。但是，仍然趕不上城市居民采暖空調用電負荷的增長速度。在連晴高溫的夏季，已不能正常供電。重慶市直轄后，原本已經趨緩的電力供應，從2002年下半年開始，又日趨全面緊張。不僅在夏季頻繁出現拉閘限電，而且，在冬季也出現了拉閘限電情況。這是從未有過的情況。
建筑的高能耗使重慶原本緊缺的能源資源的供需形勢更加嚴峻。重慶探明的常規能源礦產資源約為50億噸標煤，人均占有量166噸，是全國平均水平的20.5％。目前，我市電力供應約30％需要外購補充；煤炭產量雖略大于消費量，但優質煤相對短缺；油料幾乎全部通過外調和進口解決?！笆晃濉蹦┢?，全市電力裝機容量將達到1100萬千瓦，社會總用電量將達498億千瓦時，僅新增電煤就達1000萬噸，天然氣消費需求將達93億立方米，成品油消費量達410萬噸。屆時，能源問題將由能源生產能力不夠的問題，轉變成能源資源總量不足的問題?？梢哉f，重慶地區開展建筑節能工作已是節約能源中一項刻不容緩的事了。
二、重慶市建筑節能實踐和存在的問題
據初步調查統計，重慶地區的建筑能耗消費，已占全社會終極總能耗的27．6%，以后將逐漸上升到40%。與此同時，我市建筑能效卻長期偏低，耗能巨大，其主要表現為：第一，建筑物圍護結構熱工性能差。既有建筑和95％以上的新建建筑未進行節能設計，朝向規劃不合理，建筑單體體型系數偏高，開大窗已經成為建筑設計的慣例。第二，建筑用能設備的能效不高。采暖空調占建筑能耗總量的50%左右，重慶市空調系統是采用的指標法設計，缺乏過渡季利用新風措施，系統絕大多數無有效的動態自動控制等措施，空調設備能效比相對較低。根據對我市市級機關的調查，空調制冷平均能效比只達到2.45，采暖能效比只達到2.57。第三，建筑用能缺乏管理。高耗能的機關辦公樓和大型商業建筑等公共建筑，沒有建立用能管理或節能制度。
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98年開始，重慶市政府就著手起步實施建筑節能工作。迄今為止，做了以下工作：
?。?）建立組織機構。成立了重慶建筑節能領導小組和重慶市建筑節能辦公室，組建了市建筑節能專家組，成立了市建筑節能協會。應該說，重慶市建筑節能工作的組織機構和工作支撐系統已初步形成。
?。?）制定標準與政策。1999年，完成了《重慶市民用建筑熱環境與節能設計標準（居住建筑部分）》，這是夏熱冬冷地區第一個系統成文的建筑節能地方標準。該《標準》一發布即引起國內外廣泛重視。2002年,我們在全國率先編制發布了夏熱冬冷地區第一個地方標準《重慶市居住建筑節能設計標準》。近年又先后編制發布了《重慶市公用建筑節能設計標準》、《重慶市建筑節能檢測標準》、《外墻外保溫圖集》、《
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