上海從上世紀90年代開始，出臺了市政府規章制度，即市政府1991年41號令《上海市鼓勵發展新型墻體材料管理規定》，限制實心黏土磚的生產和使用，節約能源，保護土地資源。41號令的貫徹執行，使上海的實心黏土磚產量從1991年的28.66億塊標磚，占全部墻體材料的85.17%到1999年實心黏土磚產量下降到5.0億塊標磚，占全部墻材比例下降到19.0%。1999年新型墻材產量達到21.2億塊標磚，占全部墻材比例上升到81%，新型墻材首次取得了近百年來的主導地位。1999年11月，通過市人大立法，頒布了《上海市建設工程材料管理條例》，不僅規定禁止生產實心黏土磚，而且規定限制生產空心（多孔）黏土磚，限制使用實心黏土磚和空心黏土磚。2000年頒布了市政府90號令《上海市禁止和限制使用黏土磚管理暫行辦法》，為上海完成“禁實限黏”任務打下良好的基礎。
2、建筑節能是我國重要的國策
能源不足是世界性問題，也是制約我國國民經濟的重要因素之一，其中建筑能耗（包括采暖、通風、空調、照明）占全社會能耗的25―30%，有統計資料顯示為27%―28%。其中建筑使用能耗占建筑總能耗的50―55%（一半以上）。因此建筑節能是關系人類命運的全球性課題。聯合國秘書長安南2000年6 月出席美國斯坦福大學畢業典禮上發表演說時說到：“地球資源正處于耗盡的邊緣，著要子子孫孫邁向新世紀，注意環保議題，避免能源和資源浪費勢在必行?！憋@然，建筑節能既是我國改革開放和發展的迫切要求，也是世界和我國建筑發展的一個基本趨勢，是一件利在當代、功在千秋的大業。
當前，上海的建筑節能要貫徹胡錦濤總書記視察上海時的重要指示和國務院辦公廳《關于開展資源節約活動的通知》，以循環經濟理論，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節約和綜合利用工作。這也是貫徹落實國家科學發展觀和可持續發展戰略的一個重要組成部分，是體現發展國民經濟要“以人為本”，有效利用資源、改善建筑熱環境、提高建筑功能與舒適性水平，保護生態環境的基本國策。如果說我國過去由于歷史的原因，建造的居住建筑中97%以上是耗能建筑，上海的建筑節能僅僅在20世紀末開了一個好頭，那么在21世紀中，節能型建筑將是我國建筑事業發展的一個重點和熱點，也將是上海乃至全國房地產和住宅產業中的一個新的亮點和增長點。
3、上海實行建筑節能的緊迫性
（1）氣候特征
在我國建筑氣候區劃中，上海屬于第三建筑氣候區即夏熱冬冷地區。氣候特點是夏天悶熱，歷史上極端最高溫度達到40.2℃，2003年35℃以上的天氣達到40天，最高氣溫達到39.6℃；冬季濕冷，歷史上極端最低溫度達到零下12.1℃，氣溫日差較小，年降水量大，日照偏少（44%）。隨著人民生活水平的不斷提高，夏天空調降溫、冬天空調采暖已成為生活之必須，每年需要消耗大量能源和資源。因此，減少能源和資源的浪費，實施建筑節能已成為政府和廣大市民的共識；同時，上海的建筑節能，要根據上海的氣候特點進行，既要考慮建筑的冬天的保溫防寒，更要考慮夏天的隔熱，兩者之間要以夏天隔熱為主兼顧冬天的保溫防寒,此外還要考慮建筑的防水和防霉措施。
（2）建筑總量大,建筑圍護結構熱工性能差
上海地區的建筑規模量大面廣,全市現有建筑總量已達到5.1375億平方米*,其中住宅建筑總量約為3.06億平方米*。（*引自2004年8月30日建筑時報第3版林駒、張德明文章）。根據過去的國家政策，上海不屬于建筑采暖保溫地區，居住建筑的設計對保溫隔熱性能無規定，因此建筑圍護結構熱工性能
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