一、充分認識節能工作的重要性和緊迫性
1.節能是經濟持續健康發展的重要保證?！笆濉逼陂g，我省能源消費快速增長。能源消費彈性系數持續大于1，單位GDP能耗有所上升，反映出我省經濟增長仍比較粗放。能源消耗的快速增長對資源環境形成巨大壓力，不利于國民經濟的持續發展。為此，必須通過加快產業結構調整和能源開發技術進步，切實提高能源利用率，降低單位產值能耗，節約資源，促進經濟、資源、環境的可持續協調發展。
2.節約能源是防治污染，保護環境的重要途徑。我省傳統的資源型企業較多，高投入、高消耗，高排放、低效率的增長模式，造成了嚴重的資源浪費和環境污染，一些地區和城市的環境質量明顯下降，個別城市空氣、水體污染加重，給生產、生活帶來很大影響，也消費了更多資源。強化節能，減少能源消費過快增長對環境的壓力，成為急待解決的重點問題。加強節能工作，降低能源消耗是解決環境污染的重要途徑。
3.節約能源是降低企業生產成本，提高企業經濟效益的重要措施。目前，我省重點耗能行業產品單耗與國家平均水平相比還有差距，電力、水泥、鋼鐵等主要工業能耗普遍高于全國平均水平。鍋爐、風機、水泵等主要耗能設備的運行效率偏低。由于單位產品能耗高，使企業生產成本加大，市場競爭和經濟效益差。加強節能工作，減少能源消耗，降低生產成本，也是提高企業經濟效益的內在要求和必由之路。
二、節能的指導方針和目標任務
4. 指導方針。以科學發展觀為指導，將節能工作與經濟和產業結構調整、環境保護、技術進步和科學生活消費方式相結合，綜合運用經濟、技術、法律、行政和宣傳教育手段，加大節能執法力度，努力形成政府、企業和社會共同推動、從能源生產到使用全過程節約，能源利用效率全方位提高的節能工作格局，建設節能型社會。
5. 目標任務。全省節能工作的總目標是：“十一五”期末單位GDP能耗由1.48噸標準煤（GDP按2005年價格）下降到1.18噸標準煤，年均節能率為4.4％。分解目標為：工業萬元增加值能耗降低25％；交通、旅游、商貿行業萬元增加值能耗降低15％；建筑單位面積能耗降低15％；西安市單位GDP能耗比“十五”期末降低25％左右，寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、榆林、商洛、漢中、安康、楊凌示范區降低20％。
6. 工作責任。在省政府的領導下，省發展改革委負責全省節能工作和抓好全省200戶重點用能企業的節能降耗工作；省工交辦負責全省工業企業的節能工作；省建設廳負責建筑節能工作；省交通廳負責交通節能工作；省商務廳負責商貿系統的節能工作；省旅游局負責旅游行業節能工作；省教育廳、省衛生廳負責教育、衛生系統節能工作；省農業廳、省水利廳負責農村節能工作；省政府機關事務管理局負責省級機關節能工作；省科技、財政、統計、環保、工商、技術監督等部門按職責協同做好相關工作。
三、加強重點領域的節能
7. 抓好工業企業節能。工業企業是全省節能降耗的主體，也是節能潛力最大的領域。各市、各部門要突出抓好電力、石油石化、化工、建材、鋼鐵、煤炭、有色等重點耗能行業和200戶重點用能企業的節能工作，明確節能目標，加強管理，完善監督。
8.加強能源開發過程中的節能。省國土資源廳等部門要加強回采率和采收率管理。從管理、設備、工藝等方面加強監督檢查，采取行政、經濟等措施，強制淘汰落后的工藝、設備，對不采取有效措施提高回采率的企業加大征收資源補償費，提高能源資源利用率。
9. 推進建筑節能。把建筑物作為重點用能產品，在設計、建造和使用過程中推進節能。新建和改建項目嚴格執行節能50％的設計標準。普及建筑節能新技術和新材料，加快推進商場、賓館等既有建筑的節能改造，每年實施30萬平方米既有建筑節能改造工程。在條件允許的情況下，鼓勵使用太陽能和地熱能等可再生能源。
10. 強化交通節能。加強重點公路工程建設和大型運輸企業的能耗管理和節能監測。加快運營車輛結構調整，加大淘汰高耗能汽車的力度，鼓勵使用低能耗、低污染、小排量、新動力汽車。大力推廣天然氣汽車、節能農業機械。積極推進甲醇汽油車用的試點工作。加快建設交通信息系統，提高汽車運營的組織和管理水平，降低車輛空駛率。
11. 加強公共和民用節能。在公用設施、服務業、居民住宅、公共場所及商用建筑開發中全面推廣高效節能產品。嚴格執行公共建筑夏季空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季空調溫度設置不高于20攝氏度。在全省倡導夏季用電高峰期室內空調溫度設置提高1－2攝氏度。
12. 鼓勵開發利用可再生能源。鼓勵各類企業和單位按照國家和我省有
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