預拌混凝土產業的高質量發展，對建筑工程質量、資源綜合利用、可持續發展、生態文明建設都有著及其重要的作用。為推進高郵市預拌混凝土和預拌砂漿行業健康有序發展，高郵市首次出臺預拌混凝土和預拌砂漿行業發展規劃。
近日，《高郵市預拌混凝土行業發展規劃（2019-2023年）》和《高郵市預拌砂漿行業發展規劃（2019-2023年）》（以下簡稱“《規劃》”）通過專家評審，《規劃》相關重點部分內容已于近日對外發布。
該《規劃》結合高郵市發展戰略及經濟發展政策，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以提高質量和增強效益為中心，以轉型升級和保護環境為主線，以改革創新和綠色發展為動力，主動適應經濟社會發展的新常態和新要求，堅持以市場主導、政策推動、規范管理?！兑幏丁穼⒁龑ьA拌混凝土產業轉型升級，實現從高速度發展轉向高質量發展，滿足全市經濟社會發展需要。
規則看點
四大基本原則
1、統籌規劃 合理布局
堅持城鄉發展一盤棋，統籌規劃預拌混凝土供給和需求。在進行預拌混凝土需求預測時，既要考慮到城市需求，也要考慮到鄉村需求；既考慮當前需求、又考慮遠期發展需要。在規劃預拌混凝土供給方案時，既要合理規劃站點的空間位置，又要合理安排站點的時間序列；既要考慮地域因素而分散布置，又要考慮限制條件而相對集中。供給不僅要滿足需求的規模，也要匹配需求的結構；使得全市預拌混凝土行業既保持適當的規模，又保持適度競爭，最大限度地滿足市域經濟社會發展需求。
2、創新驅動 綠色發展
創新發展在五大發展理念中居于首要位置，是引領發展的第一動力。預拌混凝土生產企業在發展中必須堅持創新發展理念，要通過增強科技實力和提升人才質量，持續推進創新和供給側改革，優化提高產業組織、產品結構、產品質量、供求關系、空間布局，實現產業轉型和高質量發展?！吧鷳B優先、綠色發展”，為我們指明了經濟發展與生態保護的優先關系。預拌混凝土行業作為一個對生態環境有較大影響的行業，其規劃、建設、生產、運營、管理都要貫徹、落實綠色發展原則，實現生產經營與生態環境保護的有機統一。
3、市場調節 政府調控
發揮市場在資源配置中的基礎性作用、決定性作用，利用市場倒逼機制促進企業推進供給側改革，增加優質品和功能化產品的有效供給，優化供給結構，通過適度競爭，促進行業內部優勝劣汰。充分發揮政府部門在行業規劃、政策引導、行業監管、主導改革方面的優勢和作用，適度加強宏觀調控，盡量避免因市場缺陷和失靈帶來預拌混凝土產業的盲目發展、非理性發展。
4、依法治理 重在執行
依法管理預拌混凝土行業不僅是依法治國的具體體現，而且也是法治高郵的內在要求。重視發揮制度、法規在預拌混凝土行業管理中的作用，加強制度辦法的修訂完善，形成有法可依的法治體系。預拌混凝土行業管理涉及多個部門，必須要加強組織領導，完善部門間的溝通與協調機制，充分發揮各職能部門優勢，加強聯合執法。堅持執法必嚴、違法必究，以嚴格的執法推動預拌混凝土生產企業綠色發展、轉型升級。
規則看點
六大發展目標
1、產業規模目標
根據測算，2023年高郵市預拌混凝土需求量為234萬立方米。
考慮到規劃期內高郵預拌混凝土市場需求量有所增長，同時考慮到化解無資質預拌混凝土攪拌站的矛盾，可在提升現有預拌混凝土企業產能利用率的同時，適度擴大新的產能。2023年，預拌混凝土總產能控制在560萬立方米；產能利用率從33.3%提高至40%以上；其中，特種混凝土產能不低于30萬立方米。
規劃期內，預拌混凝土企業數量控制在13家以內。其中，現有預拌混凝土生產企業7家（含需要遷建或改建的預拌混凝土生產企業），新增預拌混凝土生產企業控制在6家以內?，F有預拌混凝土生產企業原則上不得擴大生產規模；遷建預拌混凝土企業的產能規模原則上實行等量替換；新建預拌混凝土生產企業規模原則上每家不得超過30萬立方米。
2、產業布局目標
根據上述產業規模目標，確定以下布局：
位于送橋鎮的揚州三一建材有限公司、位于卸甲鎮八橋的揚州市盛熙新型建材有限公司、位于三垛鎮的高郵市宏基砼業有限公司和位于界首鎮的江蘇恒大混凝土有限公司高郵分公司等4家企業保留現址。
據京杭大運河世界文化遺產保護、江淮生態大走廊建設規劃以及飲用水水源保護區的相關規定，結合高郵市委十一屆四次全會報告確定的目標，全面治理京杭大運河沿線的混凝土攪拌站。建議將位于高郵港區內的高郵市新力度混凝土有限公司、位于高郵街道穿鄉公路的高郵市強力混凝土有限公司遷至高郵東部港；位于馬棚鎮的高郵市天大建材科技有限公司遷至龍虬鎮。
為維護社會穩定，營造安定團結的發展環境，規劃建議：送橋鎮、卸甲鎮、甘垛鎮、三垛鎮、臨澤鎮分別新增1家混凝土企業?？蓞⒄铡缎姓S可法》的相關規定，除規定的必備條件外，高郵市政府可設定環境、技術等指標，采取招標形式確定新建企業。鼓勵無資質混凝土攪拌站聯合新建高起點高標準的預拌混凝土生產企業。
發揮國有資本對產業發展、科技創新、城市建設的引領和帶動作用，推廣應用高性能混凝土，建議由1家國有企業在高郵東部港新建高性能混凝土研發、生產和應用基地，引導高郵預拌混凝土行業轉型升級高質量發展。
遷建、新建預拌混凝土生產企業用地應符合國土資源、生態環境保護、水利等相關規定，原則上控制在20畝/家左右。
3、產品結構目標
改變供應普通混凝土為主的現狀，逐步向供應高性能混凝土占主導地位的時代。逐步形成普通混凝土各強度等級、高性能混凝土、特種混凝土于一體的產品供應體系，豐富產品結構。到“十三五”期末，C35及以上強度等級的混凝土占預拌混凝土總量50%以上。在超高層建筑和大跨度結構以及預制混凝土構件、預應力混凝土、鋼管混凝土中推廣應用C60及以上強度等級的混凝土。在基礎底板等采用大體積混凝土的部位中，推廣大摻量摻合料混凝土，提高資源綜合利用水平。規劃期內，要培育2～3家生產高性能混凝土、特種混凝土的預拌混凝土規模企業。
4、產品質量目標
預拌混凝土企業應建立健全產品質量控制體系，確保所有產品100%符合國家標準。
5、綠色生產目標
為貫徹省委、省政府“兩減六治三提升”專項行動要求，推動高郵市生態環境建設，高郵市混凝土行業主管部門應當制定目標和措施，推進混凝土綠色生產評價和標識管理。到“十三五”期末，所有預拌混凝土企業應符合綠色生產標準，其中，80%攪拌站達到綠色生產一星級及以上水平，50%達到二星級及以上水平。
遷建、新建企業建設時必須按照《預拌混凝土綠色生產及管理技術規程》的要求進行。
6、科技創新目標
科技創新是現代企業持續穩定發展的核心動力。至“十三五”期末，預拌混凝土行業的科技人員應達到20%，混凝土企業研發投入應達到銷售收入的2%。規劃期末，預拌混凝土行業的科技人員應達到30%，混凝土企業研發投入應達到銷售收入的3%。
預拌砂漿行業發展目標
產 能 規 模
為保持適度競爭，根據需求預測，規劃期內高郵市預拌砂漿產能控制在60萬噸，企業數量控制在3家。
產 業 布 局
由于預拌干混砂漿具有較長的供應半徑，在符合高郵市城市總體規劃及相關專業規劃的前提下，堅持生態環境保護和資源節約優先的原則，建議在高郵東部港口、卸甲鎮分別選址，建設2家預拌砂漿生產企業；考慮到高郵湖西地理位置的特殊性，在湖西新區可布點1家預拌砂漿企業。江淮生態大走廊核心區、緩沖區不得新建預拌砂漿生產線。
預拌砂漿生產企業用地應符合國土資源、生態環境保護、水利等相關規定，原則上控制在15畝/家左右。
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