為確保實現2010年全市單位生產總值綜合能耗比“十五”期末降低22%的目標，根據《中華人民共和國節約能源法》、《山東省節約能源條例》等法律法規和國務院《關于加強節能工作的決定》(國發〔2006〕28號)精神，結合我市實際，現就進一步加強節能降耗工作提出如下意見:
一、節能降耗的指導思想和主要目標
(一)指導思想:以科學發展觀為指導，以大幅度提高能源利用效率為核心，將節能降耗工作與產業結構優化升級、環境保護、技術進步和培育科學的生活方式相結合，突出重點領域，依靠科技進步，創新管理機制，完善經濟鼓勵政策，推動從能源生產到消費的全過程節能，全方位提高能源利用效率，加快國民經濟和社會向節能型發展。
(二)主要目標:到2010年，全市單位生產總值綜合能耗比“十五”末降低22%?！笆晃濉逼谀?，全市工業萬元增加值能耗下降22%;第三產業萬元增加值能耗下降15%;新建民用建筑能耗下降22%;政府機關用能總量減少20%。
二、突出抓好重點領域的節能降耗
(一)重點耗能單位的節能降耗。重點做好鋼鐵、電力、石化、化工、建材等高耗能行業和企業的節能降耗工作。統計部門要切實加強能源統計，完善統計制度，及時準確反映能耗水平及節能目標實現情況，要建立年綜合能耗10000噸標準煤以上的重點用能單位的統計報表制度，定期公布重點行業單位產品綜合能耗先進、平均、最低水平。發改部門要依法加強節能監察和能源審計，督促和幫助重點用能單位提高能源管理水平。加強耗材大戶原材料消耗管理，引導企業建立原材料消耗統計原始記錄和節材統計臺賬，完善計量、統計核算制度，健全原材料消耗定額管理制度，對原材料消耗定額進行目標分解，落實到車間、班組和個人，建立有效的激勵和約束機制，節獎超罰。
(二)建筑節能。把建筑物作為重點用能產品，在設計、建設和使用過程中推進節能，科學合理制定建筑物用能能效指標，建立建筑物能效標識制度。建筑物的設計和建設應當采用節能型建筑結構、材料和設備，提高保溫隔熱性能，嚴格執行居住建筑設計標準(65%)和公共建筑設計標準(50%)。建設部門要制定相應的鼓勵推進措施，加快推進既有建筑節能改造進度，“十一五”末完成應改造面積的25%(約900萬平方米)。
(三)交通節能。加快建設便捷、高效、省能的一體化交通系統，推進公交優先。提高交通工具能效，加快淘汰能耗高、污染重的老舊車輛，鼓勵使用能耗低、性能好、污染物排放少的節能環保型車輛和新能源汽車，制定實施節能標識和環保標識相結合的辦法。加快建設和完善智能交通系統，鼓勵推行出租汽車電話預約、定點供車，降低車輛空駛率。
(四)商用和民用節能降耗。在公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節電辦公設備、家用電器和照明產品。嚴格執行公共建筑夏季空調室內最低標準，在全社會倡導夏季用電高峰期室內空調溫度提高1-2度。加強對月餅、茶葉、保健食品等產品過度包裝、搭售行為的監管，嚴格執行國家、省、市限制過度包裝的強制性標準，降低一次性消費用品的生產和消費，鼓勵使用無毒、無害、易于降解或便于回收的包裝材料，倡導綠色消費。
(五)可再生能源開發利用。鼓勵企業和個人開發利用太陽能、風能和生物質能等可再生能源。建設部門要抓緊制定可再生能源技術與建筑一體化的建設規范，搞好示范工程并組織推廣。對既有建筑尤其是大型公共建筑，在不影響安全質量和建筑立面外形的前提下，鼓勵建設太陽能和土壤源、水源、空氣源熱泵等改造項目。在農村地區大力推廣建設戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程。
三、推進結構調整和技術進步
(一)大力發展低能耗高附加值產業。按照優化產業結構的要求，發展現代服務業和先進制造業，推動產業升級，降低高能耗產業的比重。大力實施自主創新，努力培育擁有自主知識產權的自主品牌，著力提高經濟增長的質量和效益，進一步加快提高工業附加值率。貫徹國家《促進產業結構調整暫行規定》，嚴格執行《產業結構調整指導目錄》，限制高消耗產業的盲目發展，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工藝、技術、設備和產品。
(二)加大節能降耗科技攻關和技術改造力度?？萍疾块T要把節能降耗技術、可再生能源和新能源的自主研發和引進消化吸收再創新作為政府科技投入、推進高新技術產業化的重點，鼓勵支持風能、太陽能等可再生能源和新能源關鍵技術的研發和產業化。各行業主管部門要組織制定和實施分行業的節能降耗技術改造計劃，推廣應用節能降耗技術、設備、工藝和新材料，組織實施綠色照明、普通汽輪機改造、非晶變壓器改造等重點節能降耗改造工程。各行業協會等中介組織要及時跟蹤國內外不同行業的能耗水平，發揮政府與企業的橋梁作用，做好政策研究、信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓、交流與合作等服務工作。
(三)加快節約原材料技術進步。通過推廣和采用先進、成熟的技術，提
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