我國已進入全面建設小康社會的新的發展時期。如何解決日益緊迫的人口、資源、環境與工業化、城鎮化、經濟快速增長的矛盾，是我們面臨的重要挑戰。中央從戰略高度提出發展節能省地型住宅和公共建筑，是新時期轉變城鄉建設方式，提高城鄉發展質量和效益的重要決策。為貫徹落實中央關于發展節能省地型住宅和公共建筑的要求，現提出如下指導意見：
一、充分認識發展節能省地型住宅和公共建筑的重要意義
?。ㄒ唬┪覈且粋€發展中國家，人均能源資源相對貧乏。但在城鄉建設中，增長方式比較粗放，發展質量和效益不高；建筑建造和使用，能源資源消耗高，利用效率低的問題比較突出；一些地方盲目擴大城市規模，規劃布局不合理，亂占耕地的現象時有發生；重地上建設，輕地下建設的問題還不同程度的存在。資源、能源和環境問題已成為城鎮發展的重要制約因素。各地要充分認識到發展節能省地型住宅和公共建筑，做好建筑節能節地節水節材（以下簡稱“四節”）工作，是落實科學發展觀，調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要內容，是保證國家能源和糧食安全的重要途徑，是建設節約型社會和節約型城鎮的重要舉措。要進一步增強緊迫感和責任感，轉變觀念，切實改變城鄉建設方式，切實從節約資源中求發展，從保護環境中求發展，從循環經濟中求發展，促進城鄉建設和國民經濟的持續健康發展。
二、指導思想、工作目標、基本思路和途徑
?。ǘ┲笇枷耄阂浴叭齻€代表”重要思想和科學發展觀為指導，以發展節能省地型住宅和公共建筑為工作平臺，以建筑“四節”為工作重點和突破口，以技術、經濟、法律等為手段，以改革為動力，努力建設節約型城鎮。
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總體目標：到2020年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達到現階段中等發達國家的水平。
具體目標：到2010年，全國城鎮新建建筑實現節能50％；既有建筑節能改造逐步開展，大城市完成應改造面積的25％，中等城市完成15％，小城市完成10％；城鄉新增建設用地占用耕地的增長幅度要在現有基礎上力爭減少20％；建筑建造和使用過程的節水率在現有基礎上提高20％以上；新建建筑對不可再生資源的總消耗比現在下降10％。到2020年，北方和沿海經濟發達地區和特大城市新建建筑實現節能65％的目標，絕大部分既有建筑完成節能改造；城鄉新增建設用地占用耕地的增長幅度要在2010年目標基礎上再大幅度減少；爭取建筑建造和使用過程的節水率比2010年再提高10％；新建建筑對不可再生資源的總消耗比2010年再下降20％。
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發展節能省地型住宅和公共建筑，要立足當前的發展階段和基本國情，立足建筑“四節” 已取得的進展；要用城鄉統籌和循環經濟的理念，研究思考節能省地型住宅和公共建筑的深刻內涵及其之間的辨證關系，認真解決當前的突出矛盾和問題；要處理好建筑“四節”工作中點與面、近期工作重點與長遠發展目標的關系。既要考慮單體建筑，又要考慮城市或區域的統籌規劃和總體布局；既要考慮新建建筑的“四節”，又要研究不同歷史時期不同性質的既有建筑的節能節水問題，注重降低建筑建造和使用過程中總的能源資源消耗。當前要著重從規劃、標準、科技、政策及產業化等方面綜合研究，積極引進和推廣國外日益普及的綠色建筑、生態建筑和可持續建筑等的新理念和新技術，并制定規劃和政策措施，多渠道推進節能省地型住宅和公共建筑建設。
建筑節能。要通過城鎮供熱體制改革與供熱制冷方式改革，以公共建筑的節能降耗為重點，總體推進建筑節能。所有新建建筑必須嚴格執行建筑節能標準，加強實施監管。要著力推進既有建筑節能改造政策和試點示范，加快政府既有公共建筑的節能改造。要積極推廣應用新型和可再生能源。要合理安排城市各項功能，促進城市居住、就業等合理布局，減少交通負荷，降低城市交通的能源消耗。
建筑節地。在城鎮化過程中，要通過合理布局，提高土地利用的集約和節約程度。重點是統籌城鄉空間布局，實現城鄉建設用地總量的合理發展、基本穩定、有效控制；加強村鎮規劃建設管理，制定各項配套措施和政策，鼓勵、支持和引導農民相對集中建房，節約用地；城市集約節地的潛力應區分類別來考慮，工業建筑要適當提高容積率，公共建筑要適當提高建筑密度，居住建筑要在符合健康衛生和節能及采光標準的前提下合理確定建筑密度和容積率；要突出抓好各類開發區的集約和節約占用土地的規劃工作。要深入開發利用城市地下空間，實現城市的集約用地。進一步減少粘土磚生產對耕地的占用和破壞。
建筑節水。要降低供水管網漏損率。要重點強化節水器具的推廣應用，要提高污水再生利用率，積極推進污水再生利用、雨水利用。著重抓好設計環節執行節水標準和節水措施。合理布局污水處理設施，為盡可能利用再生水創造條件。綠化用水推廣利用再生水。
建筑節材。
標簽： 指導意見
