各有關單位：為進一步加大建設工程質量安全文明施工的管理力度，防止基礎施工階段各類重特大質量安全事故的發生，根據市建委杭建工發[2009]80號《關于立即部署開展全市建設系統安全生產文明施工大檢查的通知》精神，按照市總站全年專項檢查計劃的安排，市總站于09年3月11日-3月31日對處于地基與基礎施工階段的在建工程質量、安全及文明施工進行了專項檢查。檢查的主要檢查內容為：施工現場的質量安全保證體系、質量安全保證條件、現場文明施工、結構實體質量和監測情況。樁基施工、深基坑施工及施工現場揚塵污染控制作為本次檢查重點。市總站共組織7個檢查組對47個建設工程進行了全面的檢查，共提交行政處罰一起，簡易行政處罰三起，簽發停工整改通知書1份，局部停產整改通知書3份，限期整改通知書43份，對項目經理實施誠信網扣分17分，項目總監扣分23分。從檢查情況看，大部分責任主體的質量安全行為比較規范，能有效落實質量安全責任制，認真按照設計和規范控制好施工質量，及時做好材料的進場驗收及見證取樣檢測工作，按規范執行工序報驗及隱蔽工程驗收，施工資料和形象進度同步。參建各方主體的質量安全意識有所提高，特別是專項施工方案審批手續較為齊全；現場施工記錄較完整。但施工現場依然存在以下問題：
一、項目的責任主體行為不盡規范。個別項目不按基本建設程序要求實施施工，違規違章施工現象仍有發生。浙江天皇藥業公司杭州二期工程的建設單位在未辦理施工許可的情況下違規基礎施工；錢江新城核心區二期農居安置房F-10、F-08地塊項目的建設單位在未辦妥上部施工許可證的情況下，先行土方開挖。檢查組已要求上述建設單位停止違規違章行為，接受相關處罰并盡快完善有關手續。未按要求組建穩定的項目管理機構，管理人員變動頻繁，沒有相應的調整手續，尤其是外地進杭的監理機構。管理人員不到位造成現場管理失效，操作人員無證上崗，鋼筋工代替電焊工、木工代替架子工。無序的管理極易引發各種缺陷及事故的發生，總站已責令這些單位立即對存在問題進行整改。
二、施工方案未根據現場實際編制，缺乏針對性，方案執行不力。施工方案不按施工現場的特點編制，僅僅是對規范條例的羅列，導致施工方案缺乏針對性、操作性。有的工程甚至存在不按擬訂的方案執行，現場實施與方案脫節，質量安全預控完全失效，存在隱患。錢江引水1標閘室段工程的鋼管腳手架及承重支模架未按有關專項方案進行搭設，搭設完成后，監理未進行驗收。七格污水處理廠3期工程，鋼管腳手架及承重支模架未按專家論證要求進行搭設，腳手架及承重支模架聯為一體，在監理單位多次要求整改的情況下，施工單位仍我行我素。這些項目檢查組都簽發了局部停工整改通知書，要求有關責任單位立即進行整改。
三、基坑及結構實體上的施工荷載控制不嚴格。檢查中發現各方主體普遍對控制施工荷載的重視程度不夠。在緊貼基坑的場地內無控制堆積各種材料及機械設備，嚴重影響到基坑的安全。有些項目迫于場地或進度原因，往往在新澆筑完的結構上集中堆載，甚至將實體結構作為臨時的材料堆場，不進行相應的荷載驗算。這些違規操作增大了基坑支護結構及實體結構的負荷，極易產生有害裂縫，造成隱患，也暴露出有關責任方質量、安全意識淡薄。
四、基坑監測工作不規范、第三方檢測不到位。
基坑監測工作的重要性及對實體施工的指導作用仍然沒有得到各方主體的高度重視，表現在監測方案的編制質量低劣、未按程序審批；監測數據的管理混亂，超限值處置缺乏及時分析處理，以及監測儀器的標定、監測點的保護等方面也存在不少的問題，應當引起高度的警覺。杭州嘉德威鋼琴有限公司新建廠房基坑開挖后，未委托第三方檢測機構對基坑進行監測。目前土體多處裂縫、圍護用槽鋼嚴重變形，給基坑安全和正常施工帶來了隱患。檢查組已責令該工程局部停工整改。同時針對那些監測不規范的項目，及時簽發限期整改單，組織監督小組落實跟蹤整改。
五、項目自檢和工序交接檢存在缺陷。本次檢查中，檢查組共抽測了鋼筋原材料76組、鋼材連接47組，其中原材料經檢測不合格的有1組，鋼材連接不合格3組，這些問題的出現暴露出項目自檢和工序交接檢存在漏洞，我站已責成相關責任單位認真分析原因，查找漏洞，提出整改意見。對相關責任人進行必要的處理。同時舉一反三，加強管理，防止類似情況再次發生。
六、項目安全及文明施工漏洞依然存在。項目的安全生產、文明施工管理是一個動態的過程，檢查中我們發現項目部對于施工過程的動態監管依然存在一些漏洞，管理不到位，責任心不強。如基坑內的上下通道不足；基坑臨邊圍護欠牢固，密目網破壞情況較為普遍。部分現場施工用電管理混亂，電纜布設不規范、配電箱內接線混亂、保護零線設置不到位、生活用電未按規定使用。進出車輛區設置的沉淀池淤積，排水溝泥沙堵塞；部分現場散裝建筑材料未及時采取有效措施進行覆蓋；部分現場未及時與運輸單位簽訂運輸合同及安全協議。對于涉及文明施工及揚塵污染的行為，檢查組進行了簡易行政處罰。
七、企業自身管理缺位，檢查流于形式。部分企業疏于對項目部的管理，以包代管。企業自身管理的缺位直接導致項目部質量、安全、文明施工的管理失控，本次檢查發現的諸多問題印證了這種現象的存在。企業的檢查缺少手段，針對性差，檢查流于形式。如何督促企業加強自身監管，提高管理績效，是建立質量、安全、文明施工長效管理的新的課題，也是今后相當一段時期監督工作的重點。在本次大檢查中由廣廈建設集團有限責任公司承建、杭州市建筑工程監理有限公司監理的杭州郵政科技信息大樓項目獲得較高評價，該項目在質量、安全文明施工管理上措施得當、起點高，管理機制創新，設立了全范圍、全過程的視頻監控系統，對現場的安全生產和文明施工進行實時監控，同時嚴格按照文明施工的要求對揚塵、噪音、污水進行控制，做到工完場清，堆放有序；該工程的安全責任制體系完整，管理有序，責任落實，給予通報表揚；同時對存在較大缺陷及隱患的項目給予通報批評（詳見附表）。同時總站將進一步跟蹤落實相關責任單位的整改情況，進一步加大對基坑監測、方案實施、企業自查等方面的監管，按照市建委總體部署，持續深入地開展“安全生產年”及文明施工、揚塵污染綜合整治專項檢查活動，提高質量、安全及文明施工的管理水平，消除工地臟、亂、差現象，杜絕死亡事故的發生。
附：09年第一季度質量安全大檢查通報批評項目一覽表 杭州市建設工程質量安全監督總站
標簽： 地基
